實(shí)施已逾一年的養(yǎng)老金“并軌”，在財(cái)政收支矛盾的當(dāng)下，其成本開始日益顯現(xiàn)。

　　按照官方數(shù)據(jù)，目前中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位有接近4000萬的在職人員，按照養(yǎng)老并軌后單位需繳納的占工資總額28%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金兩項(xiàng)計(jì)算，保守估計(jì)總數(shù)額每年會高達(dá)數(shù)千億元。由于繳費(fèi)來源主要是財(cái)政，因此，地方財(cái)政尤其是中西部地區(qū)，正在面臨巨大的支付壓力。

　　除此之外，一些差額事業(yè)單位比如醫(yī)院、高校等，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)將主要由單位“自籌”。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，據(jù)一位三甲醫(yī)院的院長對他透露，實(shí)施養(yǎng)老金并軌后，他所管理的醫(yī)院每年將增加7000萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)開支。

　　唐鈞認(rèn)為，目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金以企業(yè)、職工繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔，而公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金卻是以財(cái)政為主。只有實(shí)行全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡單地說，就是所有國民無論行政級別，都能享受同等水平的基本養(yǎng)老金待遇，才是真正的“并軌”。以此來看，目前的養(yǎng)老金并軌尚未完全實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

　　與此同時，按照國際慣例，養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金兩部分，基本養(yǎng)老金部分要講究平等，由國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)，能確保每個老人的基本生活所需；在補(bǔ)充養(yǎng)老金部分，則重點(diǎn)實(shí)施“多繳多得”、“多繳多得”的激勵措施。

　　如何并軌

　　今年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱《決定》)，明確從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例是本人繳費(fèi)工資的8%。

　　據(jù)接近人社部的專家介紹，《決定》只是明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革大方向和基本要求，對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)、在職職工執(zhí)行政策的過渡期限等，還需要各省(市、區(qū))制定具體的“實(shí)施辦法”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有19個省(市、區(qū))公布了執(zhí)行養(yǎng)老金并軌的“實(shí)施辦法”。從整體上看，這些省(市、區(qū))的“實(shí)施辦法”基本都是大同小異。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)方面，除了上海的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員是按本人上年度月平均收入來確定，其它省(市、區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)，都是將本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的各種津貼補(bǔ)貼、地區(qū)附加津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金等加總起來一起計(jì)算。

　　上述專家的解釋是，雖然在表述上，上海和其它省(市、區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有差異，但實(shí)際上算下來，最后的結(jié)果差異也不大。

　　對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員執(zhí)行政策的過渡期限，《決定》中已經(jīng)明確，只是針對改革前參加工作、改革后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也即2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，將實(shí)行過渡性措施。各省(市、區(qū))對這部分人都是設(shè)立了10年的過渡期限。在10年的過渡期內(nèi)，實(shí)行的是“保低限高”措施，要確保這部分人的退休待遇不降低。

　　所謂“保低限高”，具體來說，就是按照新舊養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法對比，如果新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金待遇比原來的低，則要按原來的辦法補(bǔ)齊；反之，對高出部分則要用封頂限制的辦法來“限高”。

　　值得注意的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)改革，是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的漲工資方案同時實(shí)施，按照今年1月人社部新聞發(fā)言人李忠公開的說法，在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、提高薪酬兩項(xiàng)新的制度之后，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，每月人均實(shí)際提高工資是在300元左右。

　　前述接近人社部的專家認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌制度實(shí)施前，本來財(cái)政只需負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，現(xiàn)在在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而他們的離退休工資也同步提高，這兩部分錢的主要來源都是財(cái)政，再加上同步推進(jìn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員漲薪，這些舉措大大增加了中央和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　唐鈞在今年年中到東部省份調(diào)研養(yǎng)老并軌時了解到，一些縣市的官員反映，由于地方財(cái)政收入下降，同時實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員漲薪和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等政策，存在較大難度。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示，實(shí)施養(yǎng)老金并軌后，從2014年~2022年，浙江省的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。

　　前述接近人社部的專家補(bǔ)充表示，目前全國在職、離退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總計(jì)有5370多萬，其中還不包括各級人大、政協(xié)、檢察院、法院等由財(cái)政支持的部門人員，可以預(yù)見，在提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資、離退休人員退休工資，以及實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)三項(xiàng)政策的過程中，一些地方財(cái)政，尤其是中西部縣市級財(cái)政，將會承受較大的壓力。

　　對此，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，財(cái)政負(fù)擔(dān)將主要集中在最近10年，再往后，改革會進(jìn)入“受益期”。

　　國際慣例

　　另一方面，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制度之后，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員所享受的養(yǎng)老金待遇還是存在較大差距。

　　上述專家認(rèn)為，雖然個人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一致，但在單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的這部分繳費(fèi)主要來自財(cái)政，而企業(yè)職工則來自企業(yè)，兩相比較，整體上還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老繳費(fèi)更有保障。

　　比如，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金和企業(yè)職工的企業(yè)年金方面，雖然按照政策規(guī)定，職業(yè)年金和的企業(yè)年金的繳費(fèi)比例都是12%，其中單位占比8%、個人占比4%，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的單位負(fù)擔(dān)部分屬于強(qiáng)制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段，在制度、資金兩方面，都缺乏有力和有效的保障。

　　數(shù)據(jù)也說明了這一點(diǎn)。根據(jù)人社部去年發(fā)布的《2013年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》，截至1013年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)剛超過2000萬，為職工設(shè)立年金的企業(yè)比例不足0.5%。

　　在這些建立了企業(yè)年金的企業(yè)中，大型國企和中小民企的比例差距顯著。前述接近人社部的專家分析表示，目前，中國建立企業(yè)年金的主要是集中在國企，而對于更多的中小企業(yè)來說，僅僅是負(fù)擔(dān)20%基本養(yǎng)老金繳費(fèi)，承受的壓力就很大，更無力為職工繳納企業(yè)年金，有些小微企業(yè)甚至沒有能力給職員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　除了養(yǎng)老繳費(fèi)的不平等，現(xiàn)在企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率差距也很大。企業(yè)職工只能獲得退休前待遇的30%-40%作為退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金還是要高出企業(yè)職工很多，預(yù)計(jì)在未來較長的時期內(nèi)，兩方面仍然還會存在不小的差距。

　　因此，唐鈞認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施的養(yǎng)老金雙軌制改革，暫沒有考慮到農(nóng)民的養(yǎng)老、城鎮(zhèn)失業(yè)居民的養(yǎng)老問題。在他看來，未來養(yǎng)老金并軌，應(yīng)該是建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這方面可以借鑒國際通行的運(yùn)營模式，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)分開?；攫B(yǎng)老金要講公平，即所有國民拿同樣水平的基本養(yǎng)老金；而補(bǔ)充養(yǎng)老金要講效率，跟工資高低、跟貢獻(xiàn)大小、跟工作效率等掛鉤。

　　另外，唐鈞還表示，現(xiàn)在國際上養(yǎng)老金通行的籌資方式是由國家、雇主(用人單位)、雇員(勞動者)“三方籌資”。從實(shí)際的運(yùn)行狀況看，比較成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多都是要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼來維持平衡。比如，日本的“國民年金”(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)中，國家補(bǔ)貼就能達(dá)到全部支出的二分之一。