上半年PPP儲備項目9285個 總投資超10.6萬億

　　當今中國PPP事業(yè)就如同這個季節(jié)上海的天氣，熾熱中透出秋收的氣息。8月15日—16日，由財政部政府和社會資本合作中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會共同舉辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”在上海國際會議中心舉行。

　　此次論壇以“共擔共贏 打造PPP合作命運共同體”為主題。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌，上海市副市長趙雯和上海金融業(yè)聯(lián)合會理事長、交通銀行董事長牛錫明分別為論壇開幕致辭。來自財政部、一行三會、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，以及各金融機構、地方財政部門的PPP領域專家學者圍繞PPP改革和PPP融資進行了探討交流。

　　財政部：上半年全國PPP落地項目投資額已超1萬億

　　“PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進?！必斦扛辈块L史耀斌會上透露，截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項目達9285個，總投資額預計超過10.6萬億，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。財政部已經(jīng)設立了總規(guī)模1800億元的國家PPP融資支持基金，加快項目落地，其他一些財政稅收政策也正在研究制定中。從目前實踐結果來看，PPP改革為穩(wěn)增長、促改革、惠民生，為引導經(jīng)濟新常態(tài)，特別是為加快供給側結構性改革做出了積極貢獻。

　　據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來，財政部在推進PPP改革中開展多項重點工作。比如，加強頂層制度設計，初步建立了“法律+政策+指引合同標準”三位一體的制度體系，對PPP市場進行擴圍，把PPP應用領域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個經(jīng)濟領域。財政部已會同相關部門推出兩批、232個示范項目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示范項目落地率已經(jīng)達到48.4%，在落地項目中民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比例為45%；目前財政部正在與其他20個部委聯(lián)合開展第三批示范項目的遴選工作。

　　“我們將使出洪荒之力來推動PPP健康持續(xù)發(fā)展?！必斦拷鹑谒舅鹃L孫曉霞在現(xiàn)場如是表態(tài)。孫曉霞稱，下一步財政部將積極配合有關部門，推動PPP領域立法進程，給社會資本吃下“定心丸”，并在土地、價格、融資方面為PPP量身制定相關政策，加大以獎代補的力度和PPP基金投資力度，加強PPP示范項目管理，并盡快推出第三批PPP示范項目，堅決防止地方利用PPP項目變相融資。

　　中國人民銀行金融市場司司長紀志宏表示，從各國PPP項目的發(fā)展實踐看，持續(xù)的融資能力是PPP項目成功的關鍵和核心。PPP項目大多投資規(guī)模巨大，期限較長，傳統(tǒng)的銀行信貸模式難以完全滿足，需要根據(jù)金融機構、集團化發(fā)展的趨勢，綜合經(jīng)營發(fā)展的趨勢，結合PPP項目的實際特點和自身的特長積極創(chuàng)新符合PPP項目融資需求特征的金融產品，提供涵蓋PPP項目全生命周期全方位的綜合金融服務。

　　企業(yè)層面：國企布局國內外市場，民企呼吁公平參與

　　中信集團總經(jīng)理王炯表示，中信多年來深耕國內國外兩個市場，中信集團的海外PPP實踐已經(jīng)成為服務于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。“從過去到未來，從國內到國外，中信集團走過的PPP道路與國家改革開放是很契合的，中信的PPP實踐體現(xiàn)了我們作為一家多元化市場化負責任的央企對PPP模式的信心，”王炯表示，“若金融企業(yè)缺乏對于產業(yè)的深入研究和真正的理解，風險溢價就會比較高。對于產融真正協(xié)同的合作體來說，參與各方信任基礎堅實，才更有長久合作的可能?！?/p>

　　中國水環(huán)境集團是中信集團、中信產業(yè)基金旗下的水環(huán)境產業(yè)平臺，在水環(huán)境治理領域和PPP領域里是先行者。中國水環(huán)境集團對貴陽南明河綜合治理項目總投資46億元，分三期實施，是財政部發(fā)布的首批8個新建PPP示范項目之一。中信銀行也成為首家為財政部PPP模式提供融資的商業(yè)銀行。

　　中國水環(huán)境集團副總房勇與會時呼吁，國家各部委的專項資金應統(tǒng)籌使用，更多從補前端的投資補到后端，以運營績效考核的獎勵或者是補貼的形式，補貼到后面的運營服務?！斑@樣地方政府購買服務和付費不同時，資金應該由地方、國家、中央以獎代補，確保后期運營良好績效達標，從而建立一個交易結構，這也是銀行等各方金融機構愿意看到的，如果這一交易機構建設起來，項目融資就可以實現(xiàn)了。把前期讓給社會資本方更多地投入，特別是中西部地區(qū)、長江、黃河這些生態(tài)的敏感區(qū)有利于建立生態(tài)的補償機制。”

　　有民營企業(yè)家感嘆，PPP是一場婚姻，從相識、相戀到走進婚姻的殿堂，過程可能是曲折的。

　　中國龍元建設集團副董事長賴朝暉用“備胎”來自嘲作為民營企業(yè)面對眾多央企、大型國企等競爭對手時的挑戰(zhàn)。他認為，經(jīng)受住時間檢驗的PPP項目，才能利益共享、風險共擔走完整個生命周期。據(jù)了解，今年龍元建設的目標要完成260億的投資，目前跟蹤的項目有250多個，遍布全國20多個省市?！肮救珕T面對市場高速運轉，不埋怨、不放棄，以高效周到的服務應對市場變化、響應各地政府要求。”

　　同樣是民企的泰豪科技股份有限公司總裁楊劍表示，在PPP模式下，民營企業(yè)融資和國有企業(yè)融資還是存在差異?！巴瑯拥捻椖繀⑴c到融資里，我們的成本作為上市公司已經(jīng)不錯了，但是國企的基準利率還能在我們基礎上享受15%、甚至是20%的優(yōu)惠，所以民企的融資成本貴。此外，民企找產業(yè)資本融資時，要花大量的人力和精力去處理一些格式化、形式上的東西，使得效率大大降低。PPP模式得讓更多的民營企業(yè)更公平地參與進來。”

　　地方政府：

　　地方發(fā)展受益于PPP項目

　　大理洱海，2015年1月習近平總書記親自囑咐一定要保護好的地方。本次圓桌論壇上云南省大理白族自治州委書記楊寧介紹了洱海PPP項目取得的成就。

　　楊寧表示：“大理是PPP模式的受益者，PPP模式解了政府之困，保護治理洱海我們有規(guī)劃、有項目，但是我們缺資金、缺人才，大理與水環(huán)境集團合作。政府用1億資本金撬動企業(yè)投資建設，簽約控制價為29.8億元，比招標價節(jié)省了近6億元，政府以收取洱海保護費、污染處理費和爭取上級補助方式30年完成回購，解決了政府最急迫、最窘迫的錢的問題。大理選擇中國水環(huán)境集團專業(yè)化建設運營工程，代替政府保護洱海的公共服務，企業(yè)優(yōu)化方案并快速推進建設，工期由招標的3年縮短為兩年半，解決政府期待早日建成的益民工程。”

　　洱海是大理的母親湖。近些年隨著經(jīng)濟速度加快，城鎮(zhèn)化進程增快，旅游客流增速加快，農業(yè)面臨污染加劇，洱海污染負荷不斷惡化，正處于負氧化轉化的臨界點。保護洱海是當務之急，更是長期艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，為此大理編制了《“十三五”洱海保護治理與流域生態(tài)建設規(guī)劃》，全方位綜合施策保護治理洱海，預計投資247億元，建設8大類215個項目，這些項目越快實施越早收效，對保護洱海越有利。但是對于貧困面大、產業(yè)支撐力弱、財力十分有限的大理來講，困難可想而知。

　　而PPP模式為治理洱海提供了最有力的支持，2015年10月，最為重要和緊迫的環(huán)湖節(jié)污一期工程，列入財政部第二批PPP工程項目建設，批復投資349億元，以標的+DBFO方式投資約30億元，今年完成投資不低于10億元。

　　作為長三角的城市，池州市在PPP項目上有很多成功案例。據(jù)池州市委書記趙馨群介紹，池州市的主城區(qū)污水管理和管網(wǎng)建設，管排一體的項目，2014年底簽約，總投資是20億元，正式運營一年多以來，效果非常好?！绊椖亢灱s以來，一年多的時間雖然經(jīng)歷了兩個雨季（去年的雨季和今年安徽省受到了一定的洪澇災害），但是在這兩個雨季里面，主城區(qū)實現(xiàn)了雨季沒有海景的這一轉變?！壁w馨群表示。

　　地方政府自述：法律障礙成PPP推行中最大困難

　　池州市委書記趙馨群表示：“我們在現(xiàn)實推行PPP過程中，有很多的法律障礙在困擾著我們。我們原來的關于公共服務的法律法規(guī)都是針對政府來提供公共服務，但是現(xiàn)在民營資本進入，這些法律法規(guī)是打架的，例如《招投標法》和《政府采購法》本身就是不一致的，所以政府希望有一部PPP法來規(guī)范，作為母法然后底下有相應的法律法規(guī)?！蓖瑫r，趙馨群建議建立全國統(tǒng)一開放的征信體系。

　　大理市委書記孔貴華認為，在PPP的實施過程中，從西部地區(qū)來說確實對解決資金問題、人才問題、專業(yè)化運作問題發(fā)揮了重要作用，但是有一個很大的困難，就是一些純公益性的、沒有使用者付費的這樣一些項目。未來的回購壓力非常大。所以，孔貴華建議：“希望國家層面能夠從頂層設計上出臺一些政策，統(tǒng)籌各部委出臺一些制度性的東西、法規(guī)性的東西，來確保PPP的健康、可持續(xù)發(fā)展。”

　　除了相關法律法規(guī)模糊，地方在PPP推行過程中也遇到另一個難點：對PPP認識不足。

　　河南省財政廳黨委書記、廳長朱煥然表示：“過去可能習慣招商引資。投資機構到地方去，有些地方領導會板子一拍事情就定了、干了，但是做PPP項目要經(jīng)過五大階段將近20個步驟，就感覺到不便。所以我們遇到的最大難題就是作為地方政府尤其是市、縣政府可能準備不足，機構投資人準備也不足。同時我感覺到我們的咨詢機構、服務機構能力也不足?！?/p>

　　湖南省財政廳黨組書記、廳長鄭建新表示：“現(xiàn)在很多人認為PPP是三種理論，第一種是萬能論，第二個是速成論，第三個悲觀論。所以認識不到位是很大的問題，我們要推PPP，要思考怎樣幫助大家思想觀念擺正，把錯誤的認識說清?！?/p>

　　業(yè)內人士支招：融資創(chuàng)新破解PPP 融資難

　　融資難是地方政府在PPP項目推廣和操作中普遍遇到的問題，在本次論壇上，來自銀監(jiān)會和證監(jiān)會等官方機構的人士為破解地方政府的融資難問題建言獻策。

　　上海銀監(jiān)局黨委委員、副局長馬立新認為，目前PPP的融資難和金融機構的資產荒主要是由于制度銜接不通，金融機構操作渠道不通造成的。馬立新表示：“因為這些環(huán)節(jié)沒打通，讓金融機構感覺到看不準，看不透，看不清楚?！?/p>

　　中國證券監(jiān)督管理委員會研究中心、中證金融研究院副院長夏建亭表示：“資本市場應該設計出適合PPP項目的中長期固定收益產品。目前發(fā)行的公司債、企業(yè)債，或者是銀行間市場的中期票據(jù)，應該開發(fā)出更長期的產品。同時要大力發(fā)展PPP項目資產證券化。第三個建議是PPP項目在運營穩(wěn)定以后，可以嘗試做一些商業(yè)信托這樣的融資計劃?！?/p>

　　PPP要規(guī)范專業(yè)發(fā)展，融資機構在大額、長期的資產投放時，除了傳統(tǒng)的金融機構，是否可以利用第三方機構呢? 招商銀行金融租賃副總裁婁怡表示，租賃可以以3個方式介入PPP項目：“第一個方式是直接租賃的模式。第二個是回購模式，已建成的項目或者是在建的項目，租賃公司介入來買在建項目和已建成的項目，來給企業(yè)和承租人做融資需求。第三種也是創(chuàng)新模式，就是經(jīng)營性租賃?！?/p>

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