全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入實質(zhì)推進階段

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　　今年以來，隨著中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。地方政府已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定有針對性的改革措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入推進階段。

　　探索：改革破題，重視培育新供給

　　根據(jù)中央的部署，各省市都高度重視“三去一降一補”，多數(shù)省份將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，提出了操作性較強的改革措施，不少省份還制定了專項改革方案，提出了“去降補”的目標(biāo)、步驟和負責(zé)部門。例如廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》之外，針對五大任務(wù)分別制定了《行動計劃》，落實了相關(guān)的目標(biāo)措施和責(zé)任單位；湖北省制定了詳細的《降低企業(yè)成本專項行動主要任務(wù)清單》，明確規(guī)定了“工作領(lǐng)域”、“目標(biāo)任務(wù)”、“時限要求”和“責(zé)任單位”，使基層工作有目標(biāo)、有抓手、有時限、有責(zé)任。

　　五大重點任務(wù)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。

　　例如，上海市《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》提出了八個方面的重點任務(wù)：以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力擴大有效供給；以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力；推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板?？梢钥闯?，這個方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給，同時又注重降成本、補短板、激發(fā)市場主體活力，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心精神。

　　深圳市在幾乎無重化工業(yè)、房地產(chǎn)庫存相對較低、政府債務(wù)很低的情況下，更致力于“降成本”和“補短板”。如該市提出，“十三五”期間供應(yīng)30萬套人才住房，針對高房價問題精準(zhǔn)施策，降低其對經(jīng)濟的負面影響；同時深圳還大力加強基礎(chǔ)研究，由政府牽頭籌建包括數(shù)學(xué)在內(nèi)的10個基礎(chǔ)研究所，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的長期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動能與去產(chǎn)能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟潛在增長率。

　　同時，各地在制定供給側(cè)改革方案時，都能夠尊重市場，避免直接使用行政手段，盡量通過貼息、稅收等市場化手段加以引導(dǎo)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出，主要采用改革、市場、法治辦法，不搞“一刀切”，嚴(yán)格執(zhí)行信貸、質(zhì)量、安全、能耗等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，政府停止不當(dāng)干預(yù)，積極做好社會保障兜底。

　　破題：創(chuàng)新體制機制，形成推動改革的合力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題”。針對地方在供給側(cè)改革當(dāng)中遇到的困難和問題，不少中央部門已積極行動起來，形成多方合力，支持地方供給側(cè)改革。

　　例如，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1000多億元。

　　人力資源與社會保障部與國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置；加強社保力度，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，發(fā)放失業(yè)保險金；對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)納入最低生活保障；落實資金保障，中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,用于解決職工安置問題。

　　財政部則通過進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金支持供給側(cè)改革。

　　國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，出臺了多項有針對性的措施，如適度增加用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、部分產(chǎn)業(yè)可保持用地性質(zhì)不變、設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求，等等。同時，國土資源部一方面開展節(jié)約集約用地專項督察工作，通過地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進土地消化和盤活利用；另一方面，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地及房產(chǎn)。

　　攻堅 ：積極引導(dǎo)，三個維度推動改革深入

　　雖然地方供給側(cè)改革已進入“躬行探索”、攻堅克難的關(guān)鍵階段，但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在地方供給側(cè)改革方案制定和執(zhí)行過程中，還存在一些應(yīng)當(dāng)注意的問題，具體而言：

　　各地市在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，還有進一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)劃過細，有的具體到細分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還有的甚至細化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側(cè)改革方案中，包含較多行政干預(yù)措施，有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設(shè)定目標(biāo)，九大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上（2016-2018年）、工業(yè)品產(chǎn)銷率達到99%左右（2016年）。這些指標(biāo)做硬性規(guī)定，有違市場規(guī)律，會進一步扭曲企業(yè)經(jīng)營行為。個別省市在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時，順便出臺了一些帶有地方保護色彩的政策。例如某省的一項政策規(guī)定，要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，安排數(shù)億元財政資金鼓勵省內(nèi)主要用戶擴大利用本省產(chǎn)品，對使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達到一定量的單位給予獎勵?！把a短板”措施偏重硬件設(shè)施，對完善要素市場、社會保障、產(chǎn)權(quán)保護等軟性設(shè)施方面的短板則重視不足。

　　還有個別省市對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)會仍然不夠深入，沒有脫離長期依賴需求側(cè)管理的慣性影響，缺乏對本地供給側(cè)矛盾的深入分析，提不出有針對性的改革措施，將大量的前期已經(jīng)確定的改革措施甚至日常工作納入供給側(cè)改革方案，或者單純照抄照搬中央文件精神，用形式主義、教條主義的態(tài)度對待供給側(cè)改革。這樣的改革方案，經(jīng)過地市各級層層照轉(zhuǎn)，中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在這一地區(qū)將會落空。

　　以上這些現(xiàn)象，需要積極加以引導(dǎo)。如果能夠及時避免各種偏差，地方供給側(cè)改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長期來看，供給側(cè)改革推進的深度，可以從以下三個方面衡量和比較：

　　轉(zhuǎn)型的力度。轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場和強大的社會保障，推動生產(chǎn)要素從供給過剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個過程中，地方政府應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對“僵尸企業(yè)”難以割舍，主要還是擔(dān)心社會穩(wěn)定，與其將寶貴的財政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血，還不如用這些資源建設(shè)要素市場，提供社會保障，從“授人以魚”到“授人以漁”。

　　放手的效果。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府很容易將其理解為用行政或計劃手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不是用改革的辦法促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。很多地方官員，內(nèi)心還是不太相信市場的力量，習(xí)慣用計劃或規(guī)劃的手段進行行政干預(yù)。十八屆三中全會明確指出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而在具體執(zhí)行中，應(yīng)遵循“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，大力清理各種不必要的行政審批，努力降低企業(yè)融資成本和稅收負擔(dān)，放手讓企業(yè)輕裝上陣，釋放有效供給和有效需求。

　　改革的深度。要看五大要素市場化的程度是否有實質(zhì)性提高，醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的改革是否有突破。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財富源泉充分涌流。

　　習(xí)近平總書記曾指出，地方是推進改革的重要力量。因此，只要地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案制定和實施中，全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和指導(dǎo)思想，大膽創(chuàng)新實踐，中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機必將煥發(fā)出新的動能。

　　（作者分別系萬博新經(jīng)濟研究院院長、萬博新經(jīng)濟研究院高級研究員）

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