中國需要新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 供給側(cè)改革和重構(gòu)新平衡

　　●新一輪轉(zhuǎn)型的一條主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過改革來重構(gòu)新平衡。推進供給側(cè)改革，三項任務(wù)最為迫切：減少無效和低端供給，去除落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)；擴大有效和中高端供給；著力推進體制機制改革，推進簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革，激活生產(chǎn)要素，實現(xiàn)優(yōu)化再配置。

　　●推進供給側(cè)改革并非意味著可以不顧需求管理，供給和需求始終是相互聯(lián)系在一起的。通過適度擴大總需求，去對沖供給側(cè)改革的收縮效應(yīng)，可以為改革營造更好的環(huán)境。供給側(cè)改革的很多內(nèi)容，是與需求關(guān)聯(lián)的，也能發(fā)揮提振需求的作用。

　　●要在增長動力和轉(zhuǎn)換發(fā)展方式基礎(chǔ)上實現(xiàn)中高速增長，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中逐步化解過高的杠桿率，在穩(wěn)增長和降杠桿之間取得平衡。因此，新一輪轉(zhuǎn)型需要從多個維度展開，根本途徑還在于全面深化改革。

　　中國經(jīng)濟50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴，日前在由中國經(jīng)濟50人論壇主辦、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院協(xié)辦的長安講壇上發(fā)表了題為“中國經(jīng)濟將從多維度開啟新一輪轉(zhuǎn)型”的主題演講。

　　王一鳴表示，今年下半年有望成為經(jīng)濟階段性底部，但經(jīng)濟觸底也并不意味著未來一定會出現(xiàn)一個強勁的回升，未來經(jīng)濟運行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要推動新一輪的轉(zhuǎn)型。新一輪轉(zhuǎn)型需要從多個維度展開，根本途徑還在于全面深化改革。

　　中國需要新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　王一鳴表示，經(jīng)濟持續(xù)下行有需求不足的因素，但更重要的是，需求已經(jīng)發(fā)生變化，而供給跟不上需求變化。當前經(jīng)濟運行的一個重要特點，就是供需錯配，或者更準確地說是供需結(jié)構(gòu)錯配，矛盾主要在供給側(cè)。因此他認為，再簡單用過去擴大投資辦法來化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會明顯遞減。再用老辦法穩(wěn)增長，不僅投資效率會繼續(xù)下降，債務(wù)杠桿會繼續(xù)攀升，還將增大金融風險發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢。

　　王一鳴表示，目前經(jīng)濟增速放緩，探底要滿足三個條件。首先投資要逐步探底，第二在去除過剩產(chǎn)能方面要取得實質(zhì)性進展，第三就是新動力要抵消舊動力的衰竭。目前，房地產(chǎn)、汽車對經(jīng)濟的拉動作用依然很大，但相比較以往，擴張速度放慢了，而服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)部門在加快擴張。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式這些新的力量應(yīng)該更加快速成長，來抵消部分舊動力的衰減。

　　綜合各方面信息，王一鳴判斷今年下半年有望成為階段性底部，但他同時表示，經(jīng)濟觸底也并不意味著未來一定會出現(xiàn)一個強勁的回升。

　　王一鳴認為，未來經(jīng)濟運行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，比較突出的一個問題是杠桿率攀升。其二，房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)有泡沫風險。其三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題進一步凸顯。其四，南北經(jīng)濟分化明顯加劇。

　　從全國態(tài)勢看，王一鳴認為需要推動新一輪的轉(zhuǎn)型。新一輪轉(zhuǎn)型需要在提升產(chǎn)業(yè)鏈和全要素生產(chǎn)率的主旋律上，以體制改革為條件，以經(jīng)濟增長方式從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長為標志，從高速增長轉(zhuǎn)向高效增長，從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長?！笆濉睍r期是轉(zhuǎn)型的重要窗口期，經(jīng)濟下行壓力帶來的也是轉(zhuǎn)型壓力，因此經(jīng)濟下行既是挑戰(zhàn)，更是機遇。

　　供給側(cè)改革和重構(gòu)新平衡

　　王一鳴表示，新一輪轉(zhuǎn)型的一條主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過改革來重構(gòu)新平衡。去年底中央經(jīng)濟工作會上明確提出，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這意味著一方面供給側(cè)是主要矛盾，另一方面需求側(cè)起的是為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不可主次不分。

　　根據(jù)王一鳴分析，當前推進供給側(cè)改革，三項任務(wù)最為迫切：其一是減少無效和低端供給，去除落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)；其二是擴大有效和中高端供給，其三是著力推進體制機制改革，推進簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革，激活生產(chǎn)要素，實現(xiàn)優(yōu)化再配置。

　　對今年推進供給側(cè)改革的五項主要任務(wù)，王一鳴也表達了自己的理解和觀點。

　　其一，去產(chǎn)能。去產(chǎn)能觸及深層次利益格局調(diào)整，加之國有企業(yè)改革進展滯后，在操作中面臨諸多難題。需要探索用市場化的辦法促進去產(chǎn)能，因為只有完善的市場機制才能發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)能水平，而且最優(yōu)的產(chǎn)能水平也是動態(tài)變化的，很難通過學術(shù)研究去發(fā)現(xiàn)，也很難通過下指標的方式去除產(chǎn)能。

　　去產(chǎn)能一定要與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，因為僵尸企業(yè)幾乎都是國有企業(yè)。要下決心處置僵尸企業(yè)，切斷外部輸血渠道，加快破產(chǎn)清算程序，改變市場觀望情緒。去除僵尸企業(yè)的基本原則是“保人不保企”，采取再就業(yè)培訓、政府公益性崗位吸納、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等多種方式相結(jié)合，妥善安置下崗職工，通過國家和地方資產(chǎn)管理公司按照市場化原則實施債務(wù)重組，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其二，去庫存。去庫存應(yīng)該更有效地與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，而不是通過增加流動性和加杠桿的辦法。此外，去庫存要因城施策，一線和熱點二線城市在控制住房需求釋放節(jié)奏的同時，適當調(diào)增新城市功能區(qū)住宅用地的供給規(guī)模，三四線城市適度控制土地供給規(guī)模，降低交易環(huán)節(jié)稅收，促進消化房地產(chǎn)庫存。

　　其三，去杠桿。去杠桿共識度已經(jīng)有所提高，但目前還缺乏總體戰(zhàn)略安排。近年來，我國杠桿率快速上升，已引起國際社會廣泛關(guān)注。在增長績效和企業(yè)利潤沒有明顯改善的情況下，過度擴張債務(wù)杠桿的風險在逐步積累。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前5個月已有30多只債券發(fā)生違約，其中不乏過去被認為很安全的國企債券，商業(yè)銀行呆壞賬水平也連續(xù)15個季度上升。建議積極推進不良資產(chǎn)證券化試點，探索市場化的債轉(zhuǎn)股，建立全國性不良資產(chǎn)交易平臺，發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)作用，積極利用地方股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場加快企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的處置。

　　其四，降成本。要加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)精簡各種行政審批前置中介評估項目，推進中介與政府部門實質(zhì)性脫鉤，縮短行政審批和中介評估時間，降低收費，提高實效。同時推進政府信息統(tǒng)一平臺建設(shè)和共享，加大市場監(jiān)管力度，降低企業(yè)市場交易成本。

　　其五，補短板。各級政府對補“看得見、夠得著”的短板都高度重視，力度很大。但與此同時，影響制度供給的“軟件”短板矛盾突出，覆蓋全社會的征信體系尚未建立，失信懲戒和誠信激勵的機制不健全。

　　王一鳴表示，推進供給側(cè)改革并非意味著可以不顧需求管理，供給和需求始終是相互聯(lián)系在一起的。需求管理重在短期調(diào)控，引導(dǎo)市場預(yù)期，供給側(cè)改革重在提高資源配置效率，增強中長期持續(xù)增長動力。供給側(cè)改革會形成一定的收縮效應(yīng)，需要需求管理去對沖。通過適度擴大總需求，去對沖供給側(cè)改革的收縮效應(yīng)，可以為改革營造更好的環(huán)境，避免經(jīng)濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，進而增大改革的難度和成本。反之，供給側(cè)改革也能發(fā)揮提振需求的作用，比如補短板中，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)城市地下管廊、停車場、充電樁等，都會擴大投資需求。去庫存中，棚戶區(qū)改造貨幣化，住戶可以到市場上去購買存量房，可以消化庫存，還會帶來需求擴張。供給側(cè)改革的很多內(nèi)容，是與需求關(guān)聯(lián)的，也能發(fā)揮提振需求的作用。

　　新一輪轉(zhuǎn)型要多維度發(fā)力

　　王一鳴表示，從更長期觀察，新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要從多個維度展開。如果“十三五”時期能夠穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)型能夠成功，跨越中等收入陷阱，進入高收入經(jīng)濟體行列，是完全可以期待的。

　　今后一個時期，仍要保持合理增長速度，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在增長動力和轉(zhuǎn)換發(fā)展方式基礎(chǔ)上實現(xiàn)中高速增長，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中逐步化解過高的杠桿率，在穩(wěn)增長和降杠桿之間取得平衡。因此，王一鳴認為，新一輪轉(zhuǎn)型需要從多個維度展開，根本途徑還在于全面深化改革。

　　其一，要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　在國家層面，應(yīng)實施一批國家重大科技項目，在航空發(fā)動機、量子通訊、智能制造和機器人、深空深海探測、新材料、腦科學等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，按照國際標準建立一批重點實驗室，實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破；在產(chǎn)業(yè)層面，則要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；在社會層面，要推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和活力。特別要在體制上營造激勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，支持發(fā)展創(chuàng)投、風投、眾籌等新型融資工具，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。

　　其二，加大人力資本投資。

　　在勞動年齡人口絕對量下降、人口老齡化加快的條件下，加大人力資本投資，加強中高端技能培訓和中高等教育體系建設(shè)，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高效增長的基礎(chǔ)。今后一個時期，大量畢業(yè)的大學生、職業(yè)教育和技能畢業(yè)生和海歸留學人員，為傳統(tǒng)意義上的中低端人口數(shù)量紅利向中高端人才質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟邁向中高端水平創(chuàng)造了條件。建議，加快教育制度改革，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　其三，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　進入新常態(tài)以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，繼續(xù)“鋪攤子”的空間越來越小。要提高產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，就要加快培育工業(yè)機器人、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動智能制造、分布式能源、網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型制造和服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促使企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、標準、品牌和供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)提升。同時在體制上，要深化國有企業(yè)改革，促進生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動。

　　其四，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　推進城鎮(zhèn)化特別是加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，消化過剩生產(chǎn)能力，并繼續(xù)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等投資需求，使經(jīng)濟增長由過去過多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。今后五年，要有1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市成為新市民，要深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標和預(yù)算內(nèi)財政投入同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤”機制；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　其五，推進綠色低碳發(fā)展。

　　今后五年應(yīng)實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行大氣、水、土壤的污染防治計劃，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。在制度上，應(yīng)實行省以下環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進排污權(quán)有償使用和交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　其六，深度融入全球經(jīng)濟。

　　今后一個時期，中國將在“引進來”的同時，更加積極主動地“走出去”，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域金融共同市場。此外，也應(yīng)從體制上促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，完善境外投資管理，并有序擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

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