財(cái)政部再度叫停地方借PPP變相融資 多項(xiàng)推動(dòng)PPP舉措將出

　　[國(guó)家級(jí)PPP基金已經(jīng)投資了內(nèi)蒙古、河南10個(gè)PPP項(xiàng)目，出資額達(dá)到55億元。目前該基金公司已經(jīng)對(duì)接了10個(gè)省份，洽談重點(diǎn)PPP項(xiàng)目136個(gè)，洽談重點(diǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模為14741億元。按照周成躍估算，總共1800億元規(guī)模的中國(guó)PPP基金將參與到2萬億元以上的項(xiàng)目。]

　　PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目申報(bào)火爆的當(dāng)下，進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。

　　15日在上海舉辦的第二屆中國(guó)PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關(guān)注PPP重要政策制定者——財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌和財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞的發(fā)言。

　　史耀斌在論壇上表示，在看到PPP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強(qiáng)、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。

　　孫曉霞將這些挑戰(zhàn)歸納為四大難題。比如PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施“難”，最近一些地方為盡快上項(xiàng)目，通過“假的”政府購(gòu)買服務(wù)形式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。

　　多位省級(jí)財(cái)政廳人士告訴記者，地方的確存在不同程度的借PPP之名行變相融資之實(shí)，讓人很頭疼。

　　孫曉霞在論壇上稱，將使出“洪荒之力”來著力推動(dòng)PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　再度叫停變相融資

　　早在去年6月，財(cái)政部就在文件中嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

　　不過這一問題依然嚴(yán)重。在今年6月底披露的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，至2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

　　孫曉霞在論壇上指出，這類假政府購(gòu)買服務(wù)和借PPP變相融資，既會(huì)影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　接受本報(bào)采訪的幾位省財(cái)政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當(dāng)?shù)卮嬖诮鑀PP變相融資的現(xiàn)象，有些假PPP項(xiàng)目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項(xiàng)目則不容易發(fā)現(xiàn)，讓人頭疼。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方為了加快推項(xiàng)目來穩(wěn)增長(zhǎng)，有聲音就認(rèn)為可以暫時(shí)對(duì)一些“假PPP”項(xiàng)目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規(guī)范。

　　對(duì)于這種聲音，孫曉霞在論壇上表示，規(guī)范與發(fā)展相輔相成、缺一不可。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確要求，推廣運(yùn)用PPP，絕不能再走“先發(fā)展再治理、先發(fā)展再規(guī)范”的老路。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，在談到地方融資平臺(tái)的時(shí)候，樓繼偉表示，要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們?cè)谝?guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。

　　“為了推動(dòng)PPP規(guī)范健康發(fā)展，要堅(jiān)決制止通過回購(gòu)協(xié)議、保底承諾等方式變相融資?！睂O曉霞稱。

　　多項(xiàng)推動(dòng)PPP舉措將出

　　記者從論壇上了解到，1800億元國(guó)家PPP基金將加快投資PPP項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。財(cái)政部正在加快研究PPP行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，PPP財(cái)政管理辦法和PPP信息披露制度也將加快制定，另外財(cái)政部正在同相關(guān)部門商定妥善解決土地、融資、價(jià)格等瓶頸問題，并配合國(guó)務(wù)院法制辦做好PPP立法工作。

　　中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司董事長(zhǎng)周成躍在論壇上表示，國(guó)家級(jí)PPP基金已經(jīng)投資了內(nèi)蒙古、河南10個(gè)PPP項(xiàng)目，出資額達(dá)到55億元。

　　而目前該基金公司已經(jīng)對(duì)接了10個(gè)省份，洽談重點(diǎn)PPP項(xiàng)目136個(gè)，洽談重點(diǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模為14741億元。其中，深入對(duì)接的項(xiàng)目為31個(gè)，投資規(guī)模為2564億元。

　　按照周成躍估算，總共1800億元規(guī)模的中國(guó)PPP基金將參與到2萬億元以上的項(xiàng)目。

　　另一位財(cái)政部人士告訴本報(bào)記者，目前財(cái)政部正在制定PPP稅收優(yōu)惠政策，主要考慮是減輕PPP項(xiàng)目中存在的重復(fù)征稅，預(yù)計(jì)年內(nèi)盡快出臺(tái)。

　　孫曉霞在論壇上表示，針對(duì)目前面臨的困難和問題，將會(huì)同有關(guān)部門，在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。同時(shí)，也要研究加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持力度，推動(dòng)中國(guó)PPP基金加快投資，為更多地規(guī)范PPP項(xiàng)目提供支持。

　　金融機(jī)構(gòu)也在加大對(duì)PPP融資的支持。

　　上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總裁錢琎在論壇上表示，目前，上海聯(lián)交所計(jì)劃在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足上海，面向全國(guó)及國(guó)際，在財(cái)政部PPP中心的指導(dǎo)下，搭建PPP項(xiàng)目交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)。通過此平臺(tái)為PPP項(xiàng)目落地提供一站式服務(wù)，包括交易信息發(fā)布、尋找社會(huì)資本、融資配套服務(wù)以及社會(huì)資本流轉(zhuǎn)等，配合政府相關(guān)部門的管理職能，在政府和市場(chǎng)之間形成紐帶與對(duì)接。

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