“國企改革十二樣板”系列報道今起推出——
國企改革大潮涌,全面推進不停步。截至目前,國企改革的組織領導體系和文件體系基本建立,“1+N”政策體系基本成型,試點工作全面鋪開,完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速,全國國有企業(yè)改制面超過80%,供給側結構性改革加快推進,探索以管資本為主加強國資監(jiān)管取得積極進展,國有企業(yè)黨的建設得到新的加強。
國企改革進行時,試點探索開新路。分類改革如何推進?如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度?混合所有制改革應遵循什么原則?如何以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變?……一些地方和企業(yè)先行先試,將“路線圖”變成“施工圖”,各項改革措施取得實質(zhì)性進展,形成了一些可復制的經(jīng)驗和做法。
即日起,本網(wǎng)聯(lián)合@國資小新、《國資報告》雜志推出“國企改革十二樣本”系列文章,深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式,為更多各級國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進國資國企改革提供借鑒的樣本。
國企改革十二樣本之一
上海國資國企:分類定責分類監(jiān)管 "管""放"之間促改革深化
新華網(wǎng)8月3日電,整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)占競爭類國企產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)三分之二、對因客觀因素未實現(xiàn)預期目標的改革創(chuàng)新實施“容錯”、30家市屬國企近360億元創(chuàng)新研發(fā)等費用視同考核利潤……
作為全國地方國資的“第一重鎮(zhèn)”,上海以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展,管好國資、放活國企,加快國企創(chuàng)新轉型,并著力在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。
今年上半年,上海地方國企實現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、上繳稅金943.03億元,增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。
創(chuàng)新管:從管企業(yè)轉向管資本
創(chuàng)新國資管理,從管企業(yè)轉向管資本,是上海新一輪國資國企改革一條重要主線。
近50套主要生產(chǎn)裝置平均開工率同比提高3.7個百分點、生產(chǎn)制造成本下降4.4億元、安全生產(chǎn)事故數(shù)下降40%……華誼集團交出亮點頗多的半年報,與改革密不可分:上半年,華誼以上市公司雙錢股份為平臺,將旗下7家單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入,實現(xiàn)了核心資產(chǎn)上市,并募集資金37億元,有力助推降成本、強主業(yè)。
“華誼已成為一家真正的公眾公司?!奔瘓F董事長劉訓峰說。
嘗到甜頭的還有上海儀電。近年來,上海儀電投資并購一批民營企業(yè),并設定業(yè)績對賭條款,充分發(fā)揮經(jīng)營團隊的積極性。截至2015年底,集團合并報表范圍內(nèi)的混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)和利潤總額已分別占37.3%、56.4%。上海儀電董事長王強說,引資背后是引智、引各類技術、市場和團隊,推動企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
上海市政府副秘書長、市國資委主任金興明介紹,下一步將以創(chuàng)新資本運作為突破,加快國有資本有序流動,將按一定權重,選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數(shù),設立“上海國企ETF基金”,鼓勵投資者通過換購基金份額,實現(xiàn)股份流轉。同時,還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺,用市場化手段加強余值管理。
大膽放:讓各類要素迸發(fā)活力
創(chuàng)新體制機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性,是上海國資國企改革的重要著力點。
活力,來自激勵改革。上港集團以非公開發(fā)行方式實行員工持股計劃,參與員工超過1.6萬人,參與度達到72%,合計認購數(shù)量超過4.1億股,占集團總股份的1.8%。
集團總裁嚴俊細數(shù)改革之變:“以前員工關心自己工作,但不太關心公司股價;關心自身待遇,但不太關心企業(yè)盈利。現(xiàn)在,員工對公司經(jīng)營管理關注度明顯提高,一些員工還要求看以前只提供給客戶的公司發(fā)展報告。”
上海對國企實施分類激勵。對整體上市公司,探索員工或核心骨干持股;國有控股上市公司,實施股權激勵或激勵基金計劃;國有及國有控股的轉制科研院所、高新技術企業(yè),實施股權和分紅激勵等。
截至目前,全市國企已有10多家二三級企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度,上港集團、上汽集團、上海建工、光明食品集團、華虹集團等先后實施各類股權激勵43例。
活力,來自人才的集聚。目前,上海市國資系統(tǒng)共有8.7萬名科技人員,上海鼓勵企業(yè)探索人才晉升“雙通道機制”,面向技術性創(chuàng)新人才設立首席工程師、技術總監(jiān)等專業(yè)崗位,匹配相應的薪酬制度。
加快轉:創(chuàng)新轉型帶動供給側改革
國企在新一輪改革中必須理直氣壯做強做優(yōu)做大,尤其要在創(chuàng)新轉型、帶動供給側結構性改革中發(fā)揮重要作用。
創(chuàng)新轉型,上海國企在收縮布局同時,進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域聚焦發(fā)力。
美國《財富》雜志7月下旬公布的2016年世界500強榜單,上海汽車集團股份有限公司位列第46位,成為排名最靠前的中國車企。集團黨委副書記陳濤介紹,上汽已形成在產(chǎn)業(yè)鏈“兩端發(fā)力”的格局:在前端,重點攻關新能源、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等關鍵技術;在后端,重點瞄準服務貿(mào)易、國際經(jīng)營等業(yè)務新增長點。
上海儀電,亦從原來以傳統(tǒng)電子制造為主,向智慧城市整體解決方案的提供商、運營商轉型。作為國內(nèi)第一高樓“上海中心”照明服務的總承包商,公司自有的核心團隊不過20多人,大量產(chǎn)品和服務都來自對國內(nèi)外知名供應商的集成?!百u硬件的同時,我們更賣集成、賣服務、賣標準。”上海儀電總裁蔡小慶說。
上海著力推進國企創(chuàng)新轉型所需的制度供給。比如,明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預期目標,在考核評價和經(jīng)濟責任審計時不作負面評價,還對國企研發(fā)投入、創(chuàng)新轉型、跨國經(jīng)營等費用視同于考核利潤,對尚未實現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列。近年來,已有30家市管企業(yè)近360億元創(chuàng)新研發(fā)等費用視同于考核利潤。
《國資報告》解讀:上海如何完善國資監(jiān)管體系激發(fā)企業(yè)活力
新一輪國企改革的號角聲吹響后,“國資重鎮(zhèn)”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日,上海率先拿出“國資國企改革20條”,成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”,意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中,交出了一份亮麗的答卷:2016年1-5月,上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11300億元、利潤總額1049億元,增幅超過全國地方國有企業(yè)平均水平。
國有資產(chǎn)體量龐大的上海,猶如一只舞動的大象??v觀上海近三年的改革歷程,正是其在分類定責分類改革、管好資本加強監(jiān)管、加快企業(yè)轉型等重點領域的靈活創(chuàng)新,提供了地方國資國企改革的“上海范本”。
在改革分類上下苦工
新一輪改革中,推進國有企業(yè)進行分類管理堪稱一大亮點。而在上海此前的分類監(jiān)管方案中,還存在分類“太粗”的現(xiàn)狀。“我打一個不恰當?shù)谋确剑襻t(yī)院分外科、五官科,實際上外科還要細分很多類,普外科、心胸外科等等。”上海靜安地產(chǎn)(集團)有限公司董事長、黨委書記喻亮公開表示。因此,如何分好類,定好責,成為上海國資國企改革直面的首要問題。
按照《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見指導意見》(下稱《指導意見》)關于“分類推進國有企業(yè)改革”的要求,上海市國有企業(yè)按其市場屬性,兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段,以及資產(chǎn)、營收、利潤和人員占企業(yè)總值的比例等因素,分為競爭、功能和公共服務三類。
其中,競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體,在目標導向上,以效益最大化為重點。在治理結構上,加強董事會建設,董事長為法定代表人,以公眾公司為主要實現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。預計“十三五”末,上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。
功能類企業(yè),則以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為重點。監(jiān)管方面,通過引入政府主管部門評價機制,重點考核功能作用、運營能力。對于公共服務類企業(yè)而言,側重以確保城市正常運營,實現(xiàn)社會效益為重點。日常監(jiān)管上,引入政府主管部門和社會第三方評價機制,重點考核服務水平、成本控制、持續(xù)能力。
對于較為特殊的混合型企業(yè),上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際,著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類的方法,對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務類嚴格把關,對功能類和公共服務類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。
牽住資本這個“牛鼻子”
“管好資本、放活經(jīng)營,是新一輪上海國資國企改革的核心所在,是‘牛鼻子’?!敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正點明了改革的方向。
圍繞上海實際,經(jīng)過一段時間的摸索,“國資委負責資本監(jiān)管、國資流動平臺負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言,國資監(jiān)管改革是關鍵,要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。
對于管好資本布局,上海國資委通過加強戰(zhàn)略和目標管控,在產(chǎn)業(yè)布局上聚焦價值鏈高端,提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域的集中度。在空間布局上,走出去服務“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略。
為國資流通搭建平臺,上海2015年建立起國際集團、國盛集團兩家企業(yè),充當部分國有股權的持股主體、國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。
為理順國資監(jiān)管體制,2016年上半年對金融企業(yè)國資實行統(tǒng)一監(jiān)管,探索“實體經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))+虛擬經(jīng)濟(金融)+技術經(jīng)濟(互聯(lián)網(wǎng))”新模式,實現(xiàn)產(chǎn)融結合。
在風險防范方面,主要是通過構建“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監(jiān)管”為一體的監(jiān)管體系,通過加強章程管理,加強清單管理,加強協(xié)同管理等,維護資本安全。
還原企業(yè)市場主體地位
從管資產(chǎn)向管資本邁進過程中,唯有“管多、管少、不管”并舉方可更好體現(xiàn)出資人角色。而之所以把過去越位、錯位的歸位,則是為了讓企業(yè)更加適應和引領市場。
因此,為促進國有企業(yè)成為獨立市場主體,上海國資委在建立激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力活力的考核、激勵和評價機制等方面,大做文章。
針對國有企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入不足等問題,上海建立起一套以創(chuàng)新為導向的考核評價體系。如對研發(fā)投入、創(chuàng)新轉型、跨國經(jīng)營等費用視同于考核利潤,對尚未實現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列。
此外,建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機制,每年安排不低于30%的國資收益資金,重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業(yè),帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。
為激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新活力,設置首席工程師、技術總監(jiān)等專業(yè)崗位,匹配相應的薪酬分配制度,形成技術性創(chuàng)新人才實現(xiàn)價值的新通道。在薪酬激勵方面,實行“激勵基金+個人購股”計劃,企業(yè)用于激勵股權總額可達實收資本的10%。
當然,創(chuàng)新需要不斷試錯。為建立寬容寬松的企業(yè)創(chuàng)新氛圍,上海市人大通過《關于促進改革創(chuàng)新的決定》,明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預期目標,在考核評價和經(jīng)濟責任審計時不作負面評價。其中,上汽集團等將容錯機制寫入公司章程,從企業(yè)層面落實營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。
(責任編輯:吳起龍)
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