透視投融資體制改革頂層設(shè)計六大看點

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》18日對外發(fā)布。這一深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件有哪些重要看點？

　　投資核準范圍最小化

　　《意見》明確，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

　　“我國將探索‘不再審批’的管理模式。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

　　根據(jù)《意見》，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。《意見》還明確，將建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權(quán)力清單制度和責任清單制度。

　　徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。

　　推行投資項目審批首問負責制

　　《意見》提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。

　　徐紹史說，這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán)、實行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實實在在的便利。

　　作為這一制度創(chuàng)新的重要前提，我國正加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開。

　　“多評合一”的中介服務(wù)新模式

　　《意見》提出，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進中介服務(wù)市場化進程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。

　　今年以來，我國民間投資增速持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年民間投資同比增長2.8%，較前五個月繼續(xù)回落1.1個百分點。在影響民間投資的諸多因素中，有民營企業(yè)反映，一些中介服務(wù)機構(gòu)在與政府脫鉤后，依然存在項目繁多、審查重復(fù)、評審效率不高、中介費用較高等問題，企業(yè)不堪重負。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進行有機整合，實現(xiàn)多評合一，有利于減少事項、避免重復(fù)、提高效率、降低費用。

　　編制三年滾動政府投資計劃

　　《意見》指出，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫。

　　這被視為改進和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措。許召元說，在當前較大的經(jīng)濟下行壓力下，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。但基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期長、資金需求量大。三年滾動政府投資計劃的編制有利于各級政府做好項目配套，確保項目資金投入一致性和協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵性作用。

　　試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

　　《意見》提出，開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。

　　當前，融資難融資貴依然是困擾我國企業(yè)特別是民營經(jīng)濟的主要問題。其中較為突出的是，企業(yè)直接融資仍然不高。與此同時，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。

　　“金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道?！敝醒胴斀?jīng)大學教授郭田勇說，一方面，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

　　建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺

　　意見提出，實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準。

　　投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)已經(jīng)邁出步伐。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行，所有審批、核準事項全部納入大廳統(tǒng)一受理；去年6月底，16個中央部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)并聯(lián)審批；去年12月，在線審批監(jiān)管平臺連接到省、市、縣。

　　專家表示，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)應(yīng)用，將為轉(zhuǎn)變行政管理理念、改進公共服務(wù)、提升服務(wù)水平提供重要技術(shù)支撐。

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