變方向添動(dòng)能 變方法激活力 變思維改環(huán)境——東北三個(gè)“變中求進(jìn)”城市樣本剖析

　　)新一輪全面振興的號(hào)角已經(jīng)吹響。在這一歷史機(jī)遇前，許多東北基層干部意識(shí)到，不能坐等機(jī)遇上門(mén)，而是需要干中謀變，變中求進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突圍。新思維引領(lǐng)下，東北一些城市提早謀劃，大膽求“變”，或?qū)崿F(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)、或蓄力謀求轉(zhuǎn)型，成為實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興的點(diǎn)點(diǎn)星火。

　　變方向：“鋼城”變“藥都” 新產(chǎn)業(yè)蓄新動(dòng)能

　　相比于一些工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的低迷，記者近日在遼寧省本溪市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)卻看到，這里以民資為主體的醫(yī)藥企業(yè)非?；钴S，正在開(kāi)足馬力建廠房、添設(shè)備，一派熱火朝天的景象。

　　“醫(yī)藥是逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)，也是全球看好的新興產(chǎn)業(yè)?！边|寧藥聯(lián)制藥有限公司總經(jīng)理于洋說(shuō)，公司已在一處位于山間的位置選址，未來(lái)準(zhǔn)備用8年時(shí)間投資10億元建一座新廠。

　　與其他老工業(yè)城市一樣，本溪去年的GDP、工業(yè)增加值數(shù)據(jù)均不太亮麗，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但今年一季度醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到35.24億元和11.62億元，與去年同期相比分別增加7.9%和7.3%。

　　自2008年起就開(kāi)始謀劃轉(zhuǎn)型的本溪，如今最響亮的名片已從“鋼城”變成“藥都”，增長(zhǎng)動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換。

　　“到2020年，我們將再造一個(gè)本鋼?！鄙虾＞G谷(本溪)制藥有限公司總經(jīng)理趙一烈說(shuō)，公司自主研發(fā)的治療老年癡呆的國(guó)家一類(lèi)藥物目前已進(jìn)入三期臨床試驗(yàn)。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這類(lèi)新藥不愁市場(chǎng)，只要產(chǎn)能足，產(chǎn)值就可以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　本溪轉(zhuǎn)型的重要原因在于“一張藍(lán)圖繪到底”。遼寧垠藝生物科技股份有限公司是一家在大連發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)。董事長(zhǎng)董何彥說(shuō)，本溪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，歷任領(lǐng)導(dǎo)始終支持，使企業(yè)很安心。

　　如今，本溪在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸發(fā)展全域大健康、全域生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，讓醫(yī)藥與養(yǎng)生緊密結(jié)合?！爱?dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還有些單薄，但未來(lái)一定可以與鋼鐵平分秋色?！北鞠邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　變方法：用“市場(chǎng)法”花“政府錢(qián)” 激發(fā)民資活力

　　東北一度因過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而飽受詬病，如何解決這一難題？吉林省吉林市探索出一條市場(chǎng)化利用部分財(cái)政資金的路子，與市場(chǎng)化基金公司合作，財(cái)政資金主導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引民資競(jìng)相前來(lái)。

　　吉晟金融投資控股集團(tuán)有限公司是一家吉林市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)?！耙怨緸橹黧w，與深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司等機(jī)構(gòu)合作，先后成立了2家政府引導(dǎo)基金?！惫径麻L(zhǎng)張志華說(shuō)，“注冊(cè)資本均為2億元，政府共出資2000萬(wàn)元，分別持有5%股權(quán)?！?/p>

　　基金的運(yùn)作、管理全部由公開(kāi)遴選的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府不參與具體投資管理和決策，財(cái)政資金投向更精準(zhǔn)，也避免了政府不合理干預(yù)市場(chǎng)的可能。

　　目前，這兩家基金聯(lián)合國(guó)內(nèi)十余家機(jī)構(gòu)對(duì)市內(nèi)企業(yè)投資近25億元?！俺浞职l(fā)揮了市場(chǎng)作用，提高投資效率。”基金合作方、吉林省股權(quán)基金投資有限公司董事長(zhǎng)湯慶貴說(shuō)。

　　“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用顯著，示范帶動(dòng)作用明顯?！奔质邪l(fā)改委副主任呂吉全說(shuō)。這座老工業(yè)城市近幾年服務(wù)業(yè)增速均保持在10%以上，預(yù)計(jì)今年服務(wù)業(yè)占GDP比重將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

　　除了真金白銀的支持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金還給吉林市帶來(lái)雙向改變。在基金團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，各級(jí)政府招商理念有所轉(zhuǎn)變，從單純追求大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向結(jié)合優(yōu)勢(shì)深挖潛能。外地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也逐步改變了東北新興產(chǎn)業(yè)少的成見(jiàn)，合作意向逐漸濃厚。

　　吉林市主要負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)化資金介入后，對(duì)通用航空等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)形成支撐，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)逐步落戶，幫助吉林市搶抓發(fā)展先機(jī)。

　　變思維：變管理為服務(wù) 打造資金洼地

　　扭轉(zhuǎn)“大政府”思維，做好基礎(chǔ)服務(wù)，也成為東北一些城市的發(fā)展抓手。在黑龍江省牡丹江市，營(yíng)商軟環(huán)境改善正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上揚(yáng)：2016年前4個(gè)月民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%、居全省第一，民間投資和外商投資分別增長(zhǎng)31.7%和348%。

　　“不管誰(shuí)來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，必須以法律和制度為基準(zhǔn)，做到新官必理舊賬，保持政策連續(xù)性?！蹦档そ形瘯?shū)記張雨浦說(shuō)。

　　牡丹江針對(duì)慢作為、不作為開(kāi)展嚴(yán)格巡查；針對(duì)“關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人”，組織部、紀(jì)檢委、檢察院聯(lián)合舉辦強(qiáng)化教育班，公開(kāi)承諾、簽字背書(shū)；為了提升精氣神，重用了一批優(yōu)秀干部，曝光查處一批反面典型，有效增強(qiáng)了投資者信心。

　　“在牡丹江，企業(yè)注冊(cè)登記辦理最多只需一小時(shí)；開(kāi)通網(wǎng)上審批中心、實(shí)施商事登記‘一表制’……現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率100%?！蹦档そ行姓?wù)中心主任趙國(guó)權(quán)說(shuō)。改革后，牡丹江萬(wàn)達(dá)綜合體項(xiàng)目從選址到發(fā)放施工許可證只用了60個(gè)工作日，極大節(jié)省了時(shí)間。

　　“雖然我們是上一任的招商項(xiàng)目，但換了新領(lǐng)導(dǎo)后支持一如既往。”牡丹江富興地毯有限公司負(fù)責(zé)人萬(wàn)振峰說(shuō)。細(xì)致服務(wù)讓企業(yè)打消懷疑，持續(xù)投資興業(yè)。

　　許多走出去的企業(yè)家開(kāi)始回流，停產(chǎn)數(shù)年的首控石油復(fù)產(chǎn)，百威啤酒、綠地科技城等項(xiàng)目加快了建設(shè)步伐?！斑€有許多國(guó)內(nèi)外企業(yè)主動(dòng)前來(lái)考察?！睆堄昶终f(shuō)。

　　今年一季度牡丹江開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目124個(gè)，列黑龍江省第一。張雨浦表示，牡丹江的做法沒(méi)有太多創(chuàng)新，只是著力做好基礎(chǔ)服務(wù)，而這個(gè)小改變背后是思維方式的大變化，也正是這樣的努力讓牡丹江市逆勢(shì)增長(zhǎng)。

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