29部委聯(lián)合簽署備忘錄 A級信用納稅人獲41項措施激勵

　　國家發(fā)改委12日宣布，由發(fā)改委、國稅總局等29個部門聯(lián)合簽署的《關于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》正式發(fā)布，今年7月1日之前，對納稅信用A級納稅人在項目管理、稅收服務、融資授信、進出口等18個領域實施41項守信聯(lián)合激勵措施。

　　國家發(fā)改委副秘書長許昆林介紹，備忘錄是在對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒的基礎上，針對守信主體推出的第一個多部門聯(lián)合激勵措施，對加強和創(chuàng)新社會管理，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，提高納稅人稅法遵從度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境，具有積極的示范推動作用。

　　與之前稅務部門對納稅信用等級高的納稅人實行的激勵措施相比，此次由29個部門聯(lián)合實施激勵的范圍更廣，影響更大。國家稅務總局總會計師王陸進表示，以前稅務部門實施的激勵措施基本都是行業(yè)內(nèi)的一些便利，主要集中在提供稅務服務方面的一些便利，另外就是還有一些稅務總局單獨與銀行、海關等部門達成的合作，信用等級A級的納稅人在這些部門會享受一些激勵措施。而這次的重點就在于各部門聯(lián)合，激勵的力度和范圍更加提升。

　　據(jù)介紹，此次簽署的備忘錄將納稅信用A級納稅人可享受的激勵措施從稅收服務拓展至投資、金融、貿(mào)易、環(huán)保等多個領域，顯著提升了A級納稅信用的“含金量”和納稅信用的社會價值。　

　　例如，納稅信用A級納稅人可享受財政性資金項目優(yōu)先安排；申請增值電信業(yè)務便利和優(yōu)惠；辦理社保等業(yè)務時提前預約、優(yōu)先辦理、簡化流程；政府招標供應土地優(yōu)先；辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項優(yōu)先；辦理商務領域相關行政審批事項給予優(yōu)先處理；在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進行公示；享受食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項綠色通道；優(yōu)先選擇外匯業(yè)務合規(guī)性好的A級納稅人作為貿(mào)易投資便利化改革措施的先行先試對象；出臺適宜在部分企業(yè)進行試點的優(yōu)惠政策、便利服務措施時，優(yōu)先選擇試點等。

　　商務部研究院研究員白明表示，此次的文件主要有三個看點，一是導向，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺履行納稅義務；二是公平，通過給予A類企業(yè)各種公共服務資源的優(yōu)先獲取機會，讓守法承信企業(yè)不僅不吃虧，而且還可獲得實實在在的激勵；三是效率，針對部分誠信守法企業(yè)給矛更多便利，本身也體現(xiàn)出轉變政府職能的改革大方向，便于從事前審批向事中事后監(jiān)管轉型。

　　財政科學研究院研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次多部委文件激勵依法、合規(guī)、積極納稅，頂層設計以如此力度來鼓勵納稅前所未有。文件最大的亮點就是鼓勵積極納稅者，讓過去偷漏稅而獲利的逆向激勵變?yōu)楹戏{稅的正向激勵。當然，政策落實仍然有待細化。此外，也需要在企業(yè)上市、新三板掛牌等諸多方面進行激勵，以實現(xiàn)納稅為榮、納稅激勵的最終目標。

　　值得注意的是，此次備忘錄的公布對于進一步完善全國信用信息平臺也起到了重要推動作用。按照規(guī)定，全國信用信息共享平臺將對A級納稅人名單與其他領域失信名單進行交叉比對，將未納入其他領域失信名單的A級納稅人確定為聯(lián)合激勵對象。而對于在其他領域存在失信行為的A級納稅人，一經(jīng)核實將立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位，停止適用的守信聯(lián)合激勵措施。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要從推進國家治理現(xiàn)代化的角度去推進信用體系建設，讓守信者獲得回報。此次文件把納稅信用和多部門多領域的行政管理和服務相結合，這是未來的一個方向。市場交易的前提是信用交易，通過讓守信者獲得更好的回報來推動信用體系建設，也是未來市場經(jīng)濟體制完善的重要方面。

　　今年6月，國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。其中明確提出，要構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，包括建立觸發(fā)反饋機制，實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，建立健全信用信息公示和歸集共享機制等。而此前，2015年9月，國家發(fā)改委印發(fā)由國家發(fā)改委、工商總局、中央文明辦等38個部門會簽了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》；2014年，國家發(fā)改委、國家稅務總局等21個部門聯(lián)合簽署《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務機關公布的重大稅收違法案件當事人實施18項聯(lián)合懲戒措施。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。信用信息交換共享是聯(lián)合懲戒，守信激勵的基礎。當前，仍需要加快建立各部門信用共享，尤其是政府部門掌握公共信息共享。

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