PPP項(xiàng)目落地加速：地方投資達(dá)1萬億落地率近24%

　　編者按：“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP(政府和社會資本合作)改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

　　自2016年4月起，財政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫季報。

　　根據(jù)財政部建立的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項(xiàng)目232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢。基于已錄入的項(xiàng)目信息，對53個示范項(xiàng)目分析表明，平均落地周期為13.5個月；對82個示范項(xiàng)目分析表明，非國企參與率超四成；行業(yè)方面，市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。

　　從全國情況來看，地方PPP項(xiàng)目需求不斷加大，6月末全部入庫項(xiàng)目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額已達(dá)1萬億元，規(guī)?？捎^，落地率23.8%，與3月末相比，入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。分析表明，入庫項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、河南居項(xiàng)目數(shù)前五位，合計超過入庫項(xiàng)目的一半；市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計超過入庫項(xiàng)目的一半。項(xiàng)目回報機(jī)制方面，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重比3月末略有提高。

　　財政部示范項(xiàng)目情況

　　財政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(原為30個，后調(diào)出4個)，2015年第二批示范項(xiàng)目206個，共232個，總投資額8025.4億元。

　　(一)項(xiàng)目落地呈加速趨勢

　　PPP項(xiàng)目全生命周期管理包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。

　　已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個，投資額2146億元；3月末73個，2267億元；6月末105個，3078億元。一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%，二季度比一季度末新增32個，增長43.8%，增速大幅提高，表明示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢。

　　(二)項(xiàng)目落地率顯著提高

　　項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。因目前尚無項(xiàng)目進(jìn)入移交階段，此次統(tǒng)計口徑的調(diào)整并不影響與之前公布數(shù)據(jù)的一致性。處于識別階段的項(xiàng)目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。按此口徑計算，6月末兩批示范項(xiàng)目落地率48.4%，比3月末的35.1%增長13.3個百分點(diǎn)。(見圖1)

　　6月末，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購時間相對較長；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個，落地率達(dá)45%。(見圖2)

　　(三)項(xiàng)目平均落地周期為13.5個月

　　項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同實(shí)際花費(fèi)的時間。目前，105個落地示范項(xiàng)目中，53個項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均13.5個月。

　　53個示范項(xiàng)目中，26個市政工程類項(xiàng)目的平均落地周期為12.8個月，5個生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目平均10.6個月，5個水利類項(xiàng)目平均13.2個月，3個交通運(yùn)輸類項(xiàng)目平均24個月。

　　(四) 非國企參與率超四成

　　目前，105個落地示范項(xiàng)目中，82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項(xiàng)目和28個聯(lián)合體(多家社會資本聯(lián)合參與)項(xiàng)目，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國企)65家，民企占比36%，前三類非國企合計占比45%。

　　其中，第一批示范項(xiàng)目13個，社會資本共16家，包括國企8家、民企7家、外企1家；第二批示范項(xiàng)目69個，社會資本共103家，包括國企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

　　82個項(xiàng)目中，民企、含民企與外企的聯(lián)合體、混合所有制企業(yè)、國企、不含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目分別為17、15、4、33、13個，民企和含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目合計占比39%，前三類非國企合計占比44%。

　　54個單家社會資本參與項(xiàng)目中，民企、混合所有制、國企參與項(xiàng)目分別為17、4、33個，民企參與項(xiàng)目占比32%，前兩類非國企參與項(xiàng)目合計占比39%，對應(yīng)的項(xiàng)目投資額分別為224.5億元、989.1億元、726.2億元，民企參與項(xiàng)目占比12%，前兩類非國企參與項(xiàng)目合計占比65%。

　　其中，17個單家民企參與項(xiàng)目中，市政工程8個，投資額共44.6億元；醫(yī)療衛(wèi)生2個，15.5億元；養(yǎng)老1個，130.8億元；水利1個，13.3億元；科技、能源、教育、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、旅游各1個，共24.3億元。

　　(五)市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭

　　105個落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目54個，占51%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個，占9%；交通運(yùn)輸8個，占8%；水利建設(shè)8個，占8%；其他26個，占24%。各行業(yè)示范項(xiàng)目總數(shù)與6月末落地數(shù)見圖3。

　　全部入庫項(xiàng)目情況

　　截至6月末，全部入庫項(xiàng)目9285個，總投資額10.6萬億元，比3月末增加1564個、1.8萬億元；其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額1萬億元，比3月末增加250個、0.5萬億元。

　　(一) 項(xiàng)目總量持續(xù)增加，落地項(xiàng)目投資額可觀

　　入庫項(xiàng)目呈逐月增加趨勢，月均增加457個、0.5萬億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。需要說明，其中七成項(xiàng)目仍屬于識別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。盡管如此，截至6月末已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目619個、投資額達(dá)到1萬億元，落地項(xiàng)目投資額依然可觀。

　　(二)入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升

　　執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末298個，3月末369個，6月末619個。一季度后兩個月比1月末新增71個落地，增長23.8%，二季度比一季度新增250個落地，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項(xiàng)目正在加速落地。

　　按落地率口徑計算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

　　(三)入庫項(xiàng)目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、河南居前五位

　　按入庫項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、河南居前五位，分別為1665個、1034個、784個、748個、699個，合計占入庫項(xiàng)目總數(shù)的53.1%。按入庫項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東(含青島)、河南、云南、四川、河北居前六位，分別為1.3萬億元、1.1萬億元、8238億元、7878億元、7838億元、5321億元，合計占入庫項(xiàng)目總投資額的50.9%。

　　除山東因部分項(xiàng)目退庫外，各地截至6月末的入庫項(xiàng)目均比3月末多，內(nèi)蒙古、河北、貴州和新疆新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為311個、237個、232個和231個，占全國新增項(xiàng)目數(shù)的64.6%。新增項(xiàng)目投資額較大的為貴州、河北、內(nèi)蒙古、湖南、河南，新增投資額分別為5015億元、3542億元、2313億元、1718億元和871億元。

　　各地方6月末與3月末的項(xiàng)目數(shù)、投資額對比情況見圖4。

　　(四)入庫項(xiàng)目行業(yè)集中度較高

　　項(xiàng)目庫共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.1%、67.2%。

　　與3月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和旅游3個行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為573個、243個和92個；交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程3個行業(yè)的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。

　　下面分別介紹市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、投資額及其與3月末比較情況。

　　1. 市政工程：3241個項(xiàng)目總投資額2.8萬億元。其中，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理4個二級行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)分別為740個、514個、367個、277個，占市政工程項(xiàng)目總數(shù)的58.6%；投資額方面，軌道交通、市政道路、管網(wǎng)3個二級行業(yè)的投資額較大，分別為1萬億元、3994億元、3221億元，占市政工程項(xiàng)目總投資額的64.6%。

　　與3月末相比，新增項(xiàng)目537個，其中市政道路、污水處理、垃圾處理、其他、供水5個二級行業(yè)的新增項(xiàng)目較多，分別為110個、93個、51個、50個、48個，占新增項(xiàng)目的65.5%；新增投資額3985億元，其中其他、市政道路、管網(wǎng)、軌道交通、污水處理5個二級行業(yè)的投資額增長較大，分別增長839億元、783億元、652億元、607億元、281億元，占新增投資額的79.4%。

　　2. 交通運(yùn)輸：1132個項(xiàng)目總投資額3.3萬億元。其中，一級公路、高速公路、其他、二級公路4個二級行業(yè)的項(xiàng)目分別為268個、220個、125個、125個，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總數(shù)的65.2%；投資額方面，高速公路、一級公路、鐵路(不含軌道交通)3個二級行業(yè)的投資額分別為1.8萬億元、5072億元、3269億元，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總投資額的78.6%。

　　與3月相比，新增項(xiàng)目243個，其中高速公路、一級公路、其他3個二級行業(yè)新增項(xiàng)目較多，分別為64個、63個、37個，占新增項(xiàng)目的67.5%；新增投資額8395億元，其中高速公路、一級公路2個二級行業(yè)投資額為6213億元、1063億元，占新增投資額的86.7%。

　　3. 片區(qū)開發(fā)：554個項(xiàng)目總投資額1萬億元。其中，園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)2個二級行業(yè)的項(xiàng)目分別為280個、125個，占片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目總數(shù)的73.1%；這2個二級行業(yè)的投資額分別為4765億元、3606億元，占到片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目總投資額的82.7%。

　　與3月相比，凈新增項(xiàng)目77個，其中園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、廠房建設(shè)、其他、片區(qū)開發(fā)分別新增42個、21個、12個、3個、1個；投資額凈增加1538億元。

　　(五)政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重略有提高

　　按照三種回報機(jī)制統(tǒng)計，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4315個，投資額4.2萬億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的46%和40%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2743個，投資額2.4萬億元，分別占30%和22%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2227個，投資額4萬億元，分別占24%和38%。

　　與3月末相比，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的新增項(xiàng)目分別為644個、532個、388個，新增投資額分別為5512億元、4213億元、8462億元。政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目數(shù)合計和投資額合計占比均比3月末提高1個百分點(diǎn)。

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