廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵時期。廣告業(yè)作為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)擴(kuò)大消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、繁榮社會文化中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
為促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，我國廣告業(yè)實現(xiàn)全面、較快發(fā)展，取得了顯著成就，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突出。
——產(chǎn)業(yè)地位得到夯實。國家“十二五規(guī)劃”綱要中明確提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”，廣告業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系。國家和地方出臺了一系列支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，廣告業(yè)對經(jīng)濟(jì)、文化的拉動作用得到重視，為廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大?！笆濉睍r期，全國廣告經(jīng)營額年均增長17.6%。截止2015年底，全國廣告經(jīng)營額5973億元，比2010年增長了1.5倍，躍升為世界第二大廣告市場。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。廣告業(yè)集約化深入推進(jìn)，廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)圈及產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布適應(yīng)市場化要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元，互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)模化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)要素成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
——服務(wù)能力顯著提升。廣告業(yè)專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，廣告創(chuàng)意、設(shè)計、制作水平提高，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和效率提升?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告助推中小企業(yè)開拓市場，活躍經(jīng)濟(jì)。廣告業(yè)自主品牌建設(shè)不斷增強，一批優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)開始進(jìn)入國際廣告市場。
——公益廣告發(fā)展迅速。公益廣告社會參與度不斷提高，社會影響更加廣泛，國家和城市形象公益廣告在國內(nèi)外進(jìn)一步推廣。國家鼓勵、支持開展公益廣告活動寫入《廣告法》，公益廣告發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。
——行業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)。廣告領(lǐng)域的商事制度改革順利進(jìn)行，行政審批基本取消。行業(yè)組織建設(shè)加強，改革穩(wěn)步推進(jìn)。廣告教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅速，全國有400多所高等院校設(shè)立了廣告學(xué)專業(yè)。第43屆世界廣告大會在北京成功舉辦，廣告業(yè)組織和參與的國內(nèi)、國際活動更加活躍。
——廣告法制不斷加強。修訂的《廣告法》頒布實施。廣告監(jiān)管制度不斷完善，廣告監(jiān)管和發(fā)展指標(biāo)列入全國文明城市測評體系和社會管理綜合治理工作考核體系。大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式開始構(gòu)建，廣告市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)發(fā)展機遇
“十三五”時期，我國廣告業(yè)面臨創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。我國市場經(jīng)濟(jì)體制完善，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，居民收入水平提升，國家綜合實力增強為廣告業(yè)發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會消費需求持續(xù)增長以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強了廣告業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。國家推動實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，為廣告業(yè)發(fā)展提供更廣闊空間。新技術(shù)革命推動新媒體和新的信息傳播渠道的快速發(fā)展，極大地開拓了廣告服務(wù)領(lǐng)域，提供和實現(xiàn)了對廣告服務(wù)的多種需求。經(jīng)濟(jì)全球化和國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，廣告業(yè)的國際化發(fā)展機遇增多。加強廣告法制建設(shè)為建立廣告市場競爭秩序、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。廣告業(yè)要正確認(rèn)識和把握戰(zhàn)略機遇期，堅定發(fā)展信心，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下市場和環(huán)境的變化，在“十二五”時期全面發(fā)展基礎(chǔ)上，再上新臺階。
(三)面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國廣告業(yè)發(fā)展在外部、內(nèi)部環(huán)境的新形勢下，面臨壓力和挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，廣告業(yè)規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重較低，發(fā)展質(zhì)量和效益還處于較低的水平。市場主體小、散、弱導(dǎo)致行業(yè)低效服務(wù)過剩，發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)缺乏標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合乏力。創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)少，理論研究和成果應(yīng)用滯后。從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)技能有待提高，專業(yè)人才沒有形成規(guī)模梯次，尤其是高端人才匱乏。公益廣告發(fā)展長效機制需要進(jìn)一步建立完善，行業(yè)組織作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，廣告市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，廣告誠信度需要進(jìn)一步提升。國家和地方支持政策還沒有完全落實到位，廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待繼續(xù)改善?？傊覈鴱V告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的要求還有一定差距，廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展為重點，繼續(xù)提高集約化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，提高服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，強調(diào)和落實關(guān)于廣告講導(dǎo)向的總要求，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f正能量作用。
(二)基本原則
“十三五”時期，推動廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要把握以下原則：
市場運作和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以競爭促發(fā)展。同時發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動廣告業(yè)發(fā)展的合力。
創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新放在廣告業(yè)發(fā)展的首要位置，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，促進(jìn)廣告業(yè)內(nèi)部要素之間、廣告業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，以及廣告業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
全面發(fā)展和重點突破相結(jié)合。推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新興廣告產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣告骨干企業(yè)和小微企業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。支持在有基礎(chǔ)、有創(chuàng)新的重點區(qū)域、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等加快改革，帶動廣告產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
監(jiān)管監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管結(jié)合，完善廣告業(yè)的監(jiān)管體制與社會監(jiān)督機制，推進(jìn)廣告市場秩序的社會共治，發(fā)揮各類行業(yè)組織自律與自我管理的功能作用，創(chuàng)建與中國國情相適應(yīng)的廣告業(yè)發(fā)展社會管理和服務(wù)模式。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
“十三五”時期，廣告業(yè)要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展適應(yīng)市場需求的各類廣告市場主體，廣告經(jīng)營額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，年均增速達(dá)到或者超過國民經(jīng)濟(jì)年均增速，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高。
——增強創(chuàng)新能力。廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有新成果，廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計和制作水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，廣告作品在國際廣告業(yè)具有影響力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”孕育的小微企業(yè)等新興廣告主成為創(chuàng)新力量和發(fā)展增長點。
——提升社會效益。樹立正確廣告活動導(dǎo)向，公益廣告影響進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的廣告業(yè)主流文化全面建立，廣告業(yè)社會形象得到改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的作用進(jìn)一步彰顯。
——深化行業(yè)改革。市場機制作用得到充分發(fā)揮，政府職能進(jìn)一步厘清，經(jīng)濟(jì)、文化體制改革在廣告業(yè)領(lǐng)域有效實施，行業(yè)協(xié)會改革如期順利完成。廣告業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，滿足行業(yè)發(fā)展基本需求。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！稄V告法》深入實施，廣告業(yè)法治環(huán)境繼續(xù)完善，國家和地方支持、鼓勵廣告業(yè)發(fā)展的政策有效落實，制約廣告業(yè)發(fā)展的矛盾努力得到化解，廣告誠信度提升，市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、重點任務(wù)
(一)提升廣告企業(yè)服務(wù)能力
打造具有國際化服務(wù)能力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)，服務(wù)國家自主品牌建設(shè)，提高對自主品牌傳播的綜合服務(wù)能力，爭取能產(chǎn)生年廣告經(jīng)營額超千億元的廣告企業(yè)集團(tuán)，20個年廣告經(jīng)營額超百億元、50個年廣告營業(yè)額超20億元的廣告企業(yè)。
培育一批創(chuàng)新能力強、具有專業(yè)服務(wù)能力的大型骨干廣告企業(yè)，提高其在廣告服務(wù)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的競爭力，產(chǎn)生200個年經(jīng)營額超億元的骨干廣告企業(yè)。
提升具有細(xì)分市場服務(wù)能力和服務(wù)效率的中小型廣告企業(yè)專業(yè)化水平，促其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣告市場的多層次需求。培育具有地方特色的廣告創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業(yè)。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
繼續(xù)發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)對廣告產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)之間、園區(qū)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間的資源交流和整合。落實園區(qū)主辦方的建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用，規(guī)范園區(qū)運營管理，建立常態(tài)化的園區(qū)巡檢評估制度，促進(jìn)推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范發(fā)展?！笆濉逼谀?，建成年廣告經(jīng)營額突破千億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5個以上年經(jīng)營額超百億元、10個以上年經(jīng)營額超50億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個，各類廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廣告經(jīng)營額占當(dāng)?shù)貜V告經(jīng)營額比重在40%以上，形成以國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干、區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補充的廣告業(yè)集聚區(qū)框架，輻射和帶動廣告業(yè)集約化發(fā)展。
鼓勵和支持廣告企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)勢互補，廣告企業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)資源有機對接，實現(xiàn)廣告企業(yè)內(nèi)涵變革與外延擴(kuò)大結(jié)合，專業(yè)化分工與規(guī)模效益結(jié)合，延伸和拓寬廣告產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵廣告業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域廣告業(yè)集約化，培育和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國家發(fā)展戰(zhàn)略中的廣告產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是在“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重點發(fā)展戰(zhàn)略中的廣告產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
(三)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
推進(jìn)以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為核心的廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新成果共享。打造廣告業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，鼓勵建設(shè)廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、廣告業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器，構(gòu)建廣告企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。支持廣告業(yè)創(chuàng)新活動，指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展壯大。
加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵廣告企業(yè)加強科技研發(fā)，提高運用廣告新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的水平，促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實、全息投影等以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)為支撐的各種新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，研發(fā)用于廣告業(yè)的硬件和軟件。支持、鼓勵廣告業(yè)綠色發(fā)展，加強廣告器材、材料應(yīng)用的環(huán)保評估，推廣使用環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料。
探索廣告業(yè)經(jīng)營的新模式，加快廣告業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。支持廣告產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”創(chuàng)新媒介形式，形成不同性質(zhì)和領(lǐng)域間的媒介聯(lián)動發(fā)展。突出廣告企業(yè)和從業(yè)者的創(chuàng)新主體地位，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)增值、體現(xiàn)價值。
培育廣告業(yè)創(chuàng)新文化，建設(shè)與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)文化特征相適應(yīng)的廣告業(yè)創(chuàng)新文化和理論?？偨Y(jié)創(chuàng)新成果，提升創(chuàng)新價值，支持創(chuàng)新項目申報國家和地方社會科學(xué)重點課題。鼓勵軟科學(xué)、自然科學(xué)與廣告領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，以及原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。支持廣告企業(yè)建設(shè)高水平研究機構(gòu)。
(四)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強廣告業(yè)內(nèi)部要素間的融合發(fā)展，鼓勵和支持廣告企業(yè)與電子商務(wù)、新型物流等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。支持廣告業(yè)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，建設(shè)形態(tài)靈活、技術(shù)先進(jìn)、具有競爭力的融合型廣告新媒體。
支持廣告業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范數(shù)字廣告程序化交易管理，建立新的數(shù)字廣告生態(tài)。鼓勵廣告業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”為核心，實現(xiàn)跨媒介、跨平臺、跨終端整合服務(wù)。
推動廣告業(yè)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的深度融合，助推產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、品牌樹立，實現(xiàn)互動互利發(fā)展，服務(wù)供給側(cè)改革。支持廣告業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
(五)提升廣告產(chǎn)業(yè)國際化水平
繼續(xù)堅持廣告業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，從引進(jìn)資金、設(shè)立外資企業(yè)，重點轉(zhuǎn)向引進(jìn)廣告業(yè)國際理念、國際信息、國際資源等，提高廣告業(yè)發(fā)展國際化水平，推動廣告業(yè)成為服務(wù)國家開放、樹立國家形象的有生力量。
鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質(zhì)和民族特色的國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場，以設(shè)立企業(yè)、并購、參股、租借等形式開展對外投資合作，吸引國際廣告資源，開展國際化經(jīng)營，參與國際競爭。
支持、鼓勵廣告服務(wù)向國際化延伸，積極參與“一帶一路”建設(shè)、制造強國建設(shè)等，為更多的“中國制造”、“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”開拓國際市場提供廣告專業(yè)服務(wù)，用廣告樹立民族品牌和國家形象。加強內(nèi)地廣告業(yè)與港澳臺廣告業(yè)的交流與合作。支持具有國際化特色的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國際化發(fā)展協(xié)作體。
支持廣告業(yè)積極參與和深化國際交流，加強廣告國際傳播能力建設(shè)，展示中國廣告形象。支持推動中國本土廣告作品、廣告案例獲得國際獎項實現(xiàn)新的突破。
(六)完善公益廣告發(fā)展體系
鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，鼓勵、支持、引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織、廣告媒體等單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告宣傳。
建立完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機制，出臺促進(jìn)公益廣告發(fā)展的相關(guān)措施，推進(jìn)公益廣告宣傳制度化、長效化。支持成立促進(jìn)公益廣告發(fā)展的專業(yè)機構(gòu)，多渠道籌集公益廣告發(fā)展資金，依法建立專門的公益廣告基金以及在綜合性公益基金下的公益廣告專項基金，積極推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，研究制訂企業(yè)投入公益廣告費用稅收鼓勵政策。
落實《廣告法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展。建設(shè)公益廣告?zhèn)鞑ンw系，擴(kuò)大公益廣告宣傳陣地和社會影響。將發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評，廣告行業(yè)組織的會員單位發(fā)布公益廣告情況，納入行業(yè)自律考評。建設(shè)公益廣告作品庫，鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討、發(fā)展研究和國際交流合作，鼓勵全國公益廣告創(chuàng)新研究基地建設(shè)，建成若干個公益廣告理論和實踐研發(fā)中心。
(七)建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系
加強廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作品標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)和區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)廣告業(yè)質(zhì)量升級、規(guī)范發(fā)展。由行業(yè)組織牽頭，有關(guān)企業(yè)和專家參與制定廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持廣告業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)測，建立第三方的標(biāo)準(zhǔn)評估制度。
建設(shè)廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，與相關(guān)部門共享統(tǒng)計資源，應(yīng)用廣告業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析、預(yù)測。支持廣告行業(yè)組織建設(shè)廣告業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫，建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，推進(jìn)行業(yè)信息共享。加強對廣告業(yè)社會活動引導(dǎo)和管理，規(guī)范廣告領(lǐng)域的各類評比評獎活動。
鼓勵廣告市場主體申請知識產(chǎn)權(quán)，加大廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立廣告企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，廣告創(chuàng)意和廣告設(shè)計企業(yè)的無形資產(chǎn)評估，按照文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估規(guī)定執(zhí)行。
(八)發(fā)展廣告研究和教育培訓(xùn)
加強廣告業(yè)發(fā)展新型智庫建設(shè)，為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀政策提供智力支持，為行業(yè)發(fā)展提供社會服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)支撐。發(fā)揮國家研究力量和民間智庫力量的各自優(yōu)勢，建立第三方獨立智庫。支持社會組織、教學(xué)科研機構(gòu)、各類企業(yè)和廣告媒體單位建立廣告研究機構(gòu)，利用優(yōu)勢資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化研究。到“十三五”期末，建成5個以上全國性的廣告研究機構(gòu)，若干區(qū)域性、專業(yè)性的廣告研究、實驗中心和基地。
創(chuàng)新廣告教育和人才培養(yǎng)模式，建設(shè)開放式廣告教育和培訓(xùn)平臺。支持高等院校廣告院系以市場為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)。加強廣告從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”培育人才。選擇在有基礎(chǔ)、有特色的大學(xué)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、廣告企業(yè)單位、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建成30個以上全國性的廣告教育培訓(xùn)基地和實習(xí)實訓(xùn)實踐基地，若干區(qū)域性的廣告教育培訓(xùn)基地和實習(xí)實訓(xùn)實踐基地。支持設(shè)立社會性的廣告教育基金。
促進(jìn)廣告市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)
落實全面推進(jìn)依法治國總要求，加強廣告行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，倡導(dǎo)和推廣誠信廣告、綠色廣告，依法嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，促進(jìn)、保障廣告業(yè)健康發(fā)展。
深入實施修訂后的《廣告法》，制訂、修訂相關(guān)配套規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。鞏固“十二五”時期規(guī)范廣告市場工作成果，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。落實整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度，加強工作銜接。
提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管廣告活動的能力。全面建成啟用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的廣告監(jiān)測中心和監(jiān)管調(diào)度指揮平臺。分析、研判廣告市場秩序現(xiàn)狀、趨勢和社會熱點，及時發(fā)現(xiàn)、制止可能造成社會不良影響的廣告和其他違法廣告。加強事中事后監(jiān)管，建立廣告信用監(jiān)管制度，完善廣告活動主體失信懲戒機制。
推進(jìn)廣告市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化，發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立違法廣告提示預(yù)警機制。加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，回應(yīng)社會熱點問題，及時處理違法廣告投訴舉報，支持廣告領(lǐng)域的消費維權(quán)。建設(shè)“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治體系。
(十)推進(jìn)行業(yè)組織改革發(fā)展
加強行業(yè)組織建設(shè)，完成行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤改革，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。按照改革后的行業(yè)組織管理體制和運行機制，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。加強對行業(yè)組織政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
中國廣告協(xié)會要按照國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革的總體部署，推進(jìn)實現(xiàn)改革目標(biāo)。協(xié)助政府做好行業(yè)管理和規(guī)范，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。加強行業(yè)自律，健全自律規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立會員違反規(guī)則的勸誡機制和清退機制。完善行業(yè)信用體系，提高廣告行業(yè)誠信經(jīng)營單位影響力。開展廣告發(fā)布前的法律咨詢服務(wù)，幫助廣告活動主體規(guī)范廣告活動，及時發(fā)布虛假違法廣告預(yù)警信息，降低廣告違法風(fēng)險和執(zhí)法成本。推動規(guī)范與廣告業(yè)有關(guān)的收視率、發(fā)行量、點擊率等廣告發(fā)布媒體數(shù)據(jù)等廣告市場信息，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性。開展好中國廣告協(xié)會 “CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”證明商標(biāo)使用管理工作。辦好中國國際廣告節(jié)、中國廣告論壇、中國互聯(lián)網(wǎng)廣告高峰論壇、中國大學(xué)生廣告藝術(shù)節(jié)以及相關(guān)行業(yè)活動。代表中國廣告行業(yè)參加國際廣告組織，建設(shè)好國際廣告協(xié)會中國分會，加強與國際廣告組織以及各國、各地區(qū)廣告組織工作聯(lián)系，組織中國廣告業(yè)界參加國際廣告交流活動。積極引導(dǎo)整合行業(yè)組織，規(guī)范廣告業(yè)各類活動秩序。
四、政策措施
(一)市場準(zhǔn)入政策
落實商事制度改革要求，實行廣告企業(yè)注冊和廣告發(fā)布許可實施的便利化，已經(jīng)確定取消的廣告領(lǐng)域行政許可事項，要全面落實到位。對廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營業(yè)場所、集團(tuán)登記等方面給予重點支持。
(二)財稅支持政策
積極爭取和綜合運用經(jīng)濟(jì)、文化、科技等現(xiàn)有資金渠道對廣告業(yè)領(lǐng)域的支持。探索廣告業(yè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作模式。
在廣告業(yè)試點高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對廣告服務(wù)出口免征增值稅。對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益廣告的捐贈支出投入，經(jīng)核實認(rèn)定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。落實廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴(yán)格限定在媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位的規(guī)定，減輕廣告企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(三)投融資政策
吸引國內(nèi)外社會資本投資廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件的廣告企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合廣告業(yè)的融資品種，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵(質(zhì))押貸款等業(yè)務(wù)，選擇廣告業(yè)項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持廣告業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資廣告業(yè)領(lǐng)域。鼓勵、推進(jìn)廣告業(yè)進(jìn)入文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，建立廣告業(yè)的社會資本投資風(fēng)險補償機制，促進(jìn)廣告業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。鼓勵廣告行業(yè)組織在具備相關(guān)資質(zhì)的廣告企業(yè)與金融機構(gòu)之間搭建合作平臺。
(四)相關(guān)支持政策
支持“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”行動，有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策予以重點傾斜。支持各地對廣告業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優(yōu)惠，對列入國家鼓勵類的廣告企業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。落實《政府采購品目分類目錄》，支持政府采購廣告服務(wù)，落實政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、規(guī)劃的實施
各地要貫徹落實國家支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分認(rèn)識廣告業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，切實加強對促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重視在規(guī)劃實施中與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等國家專項規(guī)劃以及與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制訂本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實施意見，把規(guī)劃落到實處。
工商和市場監(jiān)管部門作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主管部門，要積極主動向地方黨委、政府報告規(guī)劃實施進(jìn)展情況，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和實施成效。與工商總局簽署共同推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議的省市，要切實推動協(xié)議的有效實施。要主動加強與相關(guān)部門的協(xié)作，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，落實產(chǎn)業(yè)政策，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。組織開展對從事指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作人員的培訓(xùn)，建立規(guī)劃實施評估機制和規(guī)劃實施專家智庫，交流規(guī)劃實施信息，研討解決規(guī)劃實施中的問題。
廣告行業(yè)組織是廣告業(yè)發(fā)展的重要力量，也是協(xié)助政府有關(guān)部門和組織廣告市場主體落實規(guī)劃的重要力量。要當(dāng)好政府與廣告業(yè)間的橋梁和紐帶，積極收集、整理、反映廣告業(yè)內(nèi)外對于規(guī)劃實施的意見，提出規(guī)劃實施建議。要加強對規(guī)劃實施的學(xué)習(xí)研究，組織成員單位加深對規(guī)劃內(nèi)容的理解，搭建拓展落實規(guī)劃的平臺和渠道，在規(guī)劃實施中發(fā)揮應(yīng)有作用。
廣告業(yè)各類市場主體及相關(guān)機構(gòu)、廣告從業(yè)者要增強發(fā)展自信，凝聚發(fā)展力量，弘揚發(fā)展文化，共享發(fā)展成果。要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力宣傳廣告業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，塑造廣告業(yè)良好的社會形象，形成有利于規(guī)劃實施和促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
工商總局
2016年7月7日
(責(zé)任編輯：毛凱悅)
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