監(jiān)管體制改革呼之欲出 金融穩(wěn)定委員會或?yàn)楣沧R

　　金融監(jiān)管模式的討論一步步深入，改革一步到位還是循序漸進(jìn)仍未見分曉?！耙恍腥龝謽I(yè)監(jiān)管效率高，但是監(jiān)管存在盲點(diǎn)，眼下守住風(fēng)險(xiǎn)底線是第一位的?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601988/" target="_blank" title="中國銀行 601988">中國銀行國際金融研究所高級研究員邵科接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　今年2月，央行研究局金融市場處處長卜永祥提出建立單一金融管理體制，即撤銷銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)并入中央銀行，意味著央行將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策、金融穩(wěn)定、金融改革和金融監(jiān)管等多項(xiàng)職能。

　　邵科認(rèn)為，監(jiān)管趨勢是職能走向統(tǒng)一，但是考慮到成本，一步到位整合可能性并不大。另外，央行如果兼具貨幣政策和金融監(jiān)管職能如何保持獨(dú)立性需要討論，政策目標(biāo)更復(fù)雜、更多元化對央行來說也很有難度。

　　從國際上看，新加坡的貨幣政策和監(jiān)管政策是完全統(tǒng)一的，僅是個(gè)例，英國也在探索當(dāng)中，通過設(shè)立貨幣政策和監(jiān)管政策兩個(gè)委員會來保證央行的獨(dú)立性，邵科說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠的建議是，目前不對現(xiàn)有“一行三會”進(jìn)行大調(diào)整，而是現(xiàn)有跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制升格為更高層級的金融穩(wěn)定委員會；未來再構(gòu)建“一委一行、一會、一局”模式，即在金融穩(wěn)定委員會領(lǐng)導(dǎo)下的中央銀行、金融監(jiān)管委員會、中小投資者和金融消費(fèi)者保護(hù)局。

　　金融監(jiān)管部門最早的分工合作機(jī)制始于2000年，央行、證監(jiān)會和保監(jiān)會以三方監(jiān)管聯(lián)席會議的方式，每季度碰頭討論。2013年，國務(wù)院批復(fù)同意建立由央行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。

　　但是，由于金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議層級不夠高，成員之間是平級，協(xié)調(diào)作用很有限，邵科說。他建議將該制度做實(shí)，設(shè)立金融穩(wěn)定委員會，定位是職責(zé)具體的、副國級的專門機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

　　清華大學(xué)國家金融研究院聯(lián)席院長李劍閣接受媒體采訪時(shí)亦表示，如果不解決權(quán)責(zé)機(jī)制，僅是成立一個(gè)超級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無非是把責(zé)任搞得更加模糊，并不能解決現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)疏漏缺失的問題。

　　社科院金融法律與金融監(jiān)管研究基地近日發(fā)布報(bào)告建議金融監(jiān)管框架調(diào)整不宜妄動，采取循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，依托金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建立“國家金融穩(wěn)定委員會”，形成實(shí)體性的主管部門，進(jìn)一步明確監(jiān)管協(xié)調(diào)的部門分工與責(zé)權(quán)利。

　　目標(biāo)是形成“三層”+“雙峰”的監(jiān)管框架，頂層為金融穩(wěn)定委員會(或由央行負(fù)責(zé))，中間層為具體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，底層為相應(yīng)的地方政府及監(jiān)管部門；“雙峰”是指具體的監(jiān)管職能分為審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，前者由“三會”中的具體監(jiān)管部門組成，后者則為獨(dú)立的金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)部門。

　　社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)分析說，改革方案中“一行一委”及“一行兩會”可能性最大，今后若干年中國的金融改革將圍繞四個(gè)方向展開：其一是推進(jìn)利率、匯率、國債收益率曲線市場化改革；其二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新籌措長期資金；其三是致力于去杠桿管理金融風(fēng)險(xiǎn)；其四是完善金融監(jiān)管體制防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中明確指出：要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　6月20日，李克強(qiáng)總理考察央行、建行，并主持召開金融系統(tǒng)座談會，李克強(qiáng)總理提出，根據(jù)新形勢、新要求，改革和完善金融監(jiān)管體制，有關(guān)部門要恪盡職守、守土有責(zé)。據(jù)路透社報(bào)道，中國或提前召開原定于2017年舉行的全國金融工作會議，并在此次會議上提出金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案。

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