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實行地方債限額管理、地方債務(wù)分類納入預(yù)算管理、建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、全面構(gòu)建債務(wù)監(jiān)管體系……一系列改革新舉措凸顯了地方債管理的新框架,被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國地方債務(wù)管理改革元年”。
以上政策措施,雖對建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制做了有益探索,但并未徹底解決長期以來累積的地方政府債務(wù)問題。規(guī)范地方政府債務(wù)的舉借程序和資金用途,地方政府舉債必須經(jīng)同級人大常委會批準(zhǔn),債務(wù)資金必須用于公益性資本支出。
截至發(fā)稿前,財政部未就置換債券額度上限規(guī)模等問題回復(fù)記者的采訪函。 2016年置換債券額度增加,可置換以后年度到期債務(wù) 2015年地方債發(fā)行安排中,財政部于2015年3月、6月、8月分三批下達(dá)地方債置換額度,總額度3.2萬億元。置換額度在各省級地方政府之間分配,地方政府則需按照財政部下達(dá)的置換額度全額發(fā)行債券。
財政部部長樓繼偉此前向全國人大常委會報告,2016年及以后年度,省級政府可以在余額限額內(nèi)發(fā)債,借新還舊。置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定,中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。
財政部部長樓繼偉此前向全國人大常委會報告,2016年及以后年度,省級政府可以在余額限額內(nèi)發(fā)債,借新還舊。置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定,中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。
發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),是依法規(guī)范存量債務(wù)管理的重要措施,對經(jīng)濟(jì)下行期間避免地方債領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險起到了關(guān)鍵作用。對地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并向社會公開。
三是對違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù),由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商,重新修訂合同,明確責(zé)任,依法解除擔(dān)保關(guān)系。地方政府通過政府和社會資本合作等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間,要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉(zhuǎn)化問題。 另外,地方政府新發(fā)生或有債務(wù)要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi),并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控,做好相關(guān)監(jiān)管工作。
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