解碼中財(cái)辦：劉鶴和他的同事們從幕后走向前臺(tái)

　　在中國(guó)政權(quán)體系中，有一些專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。這些小組具有超越現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，組長(zhǎng)一職通常由政治局常委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來(lái)執(zhí)行處理。

　　這些辦公室扮演的角色，類似于對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心；另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財(cái)辦就是這樣一個(gè)財(cái)經(jīng)工作的樞紐。

　　直到近幾年，在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱中財(cái)辦)一改昔日的低調(diào)，從幕后走向前臺(tái)，變得越來(lái)越活躍。他們頻繁地到各地考察、調(diào)研；他們耐心地向基層解讀中央的大政方針；他們還承擔(dān)起了與國(guó)外政要協(xié)調(diào)溝通的重任。這使得外界對(duì)這個(gè)小組的職能、人員組成、工作方式以及所承擔(dān)的使命產(chǎn)生了好奇。尤其是，當(dāng)一些人把中財(cái)辦看作“新版的體改委”之后。

　　★ 中財(cái)辦：從幕后走向臺(tái)前

　　★ 掌門(mén)人劉鶴

(資料圖片)劉鶴

　　在今年1月召開(kāi)的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，很多人注意到，代表中國(guó)出席會(huì)議的不是大家熟悉的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，而是一張陌生的面孔。

　　這個(gè)幾個(gè)月前才剛剛被任命為中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席的年輕人，不僅英文流利，還為人和善、樂(lè)于溝通。

　　他坦率地告訴與會(huì)者，不久前中國(guó)股市出現(xiàn)的波動(dòng)，部分原因是金融當(dāng)局與市場(chǎng)投資者溝通不足，后來(lái)推出的熔斷機(jī)制也過(guò)于草率，“不是一個(gè)適合中國(guó)市場(chǎng)的決策?！?/p>

　　他試圖化解國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂，讓外界相信中國(guó)政府有能力應(yīng)對(duì)股市的震蕩。他安撫大家說(shuō)：“全球投資者和企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而不是短期的增長(zhǎng)?！边@番講話，也是2016年初中國(guó)股市、匯市出現(xiàn)動(dòng)蕩后，中國(guó)官方首次對(duì)此做出回應(yīng)。

　　這個(gè)年輕人的發(fā)言引起了與會(huì)者極大的關(guān)注。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中說(shuō)，除了中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席外，這個(gè)名叫方星海的中國(guó)官員還有一個(gè)更引人矚目的身份——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱中財(cái)辦)成員。這一職務(wù)被認(rèn)為是中共領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)。

　　成立于1980年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事實(shí)上的最高決策部門(mén)，組長(zhǎng)通常由黨的一把手擔(dān)任。作為它下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)，中財(cái)辦雖然處于權(quán)力中樞，但因?yàn)椴辉谝话愕狞h政機(jī)關(guān)序列中，三十多年來(lái)一直不為外界所知。

　　它的人事更替，不對(duì)外發(fā)布公告；有關(guān)它的活動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)紙和電視畫(huà)面上；它的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作安排，外界更是無(wú)從知曉。以至在2014年以前，很少有人注意到在中南海高大的紅墻內(nèi)，還有這樣一個(gè)單位存在。

　　不過(guò)，最近兩年，這個(gè)神秘機(jī)構(gòu)一改往日的低調(diào)，開(kāi)始走向前臺(tái)。

　　密集亮相

　　2014年10月，一些嗅覺(jué)靈敏的媒體(尤其是財(cái)經(jīng)類媒體)，報(bào)道了中財(cái)辦主任劉鶴帶隊(duì)到江蘇調(diào)研的消息。

　　消息援引江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》的文章說(shuō)，調(diào)研組除了考察江蘇的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況外，還在江蘇召開(kāi)了部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，包括上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、四川等七個(gè)省區(qū)市的黨委研究室主任、發(fā)改委主任參加了會(huì)議。

　　據(jù)信，此次中財(cái)辦調(diào)研，是為即將于年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做準(zhǔn)備。在考察中，中財(cái)辦重點(diǎn)了解了三個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怎么樣？結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣？改革開(kāi)放怎么樣？

　　牽頭組織中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是中財(cái)辦每年最重要的工作，會(huì)議召開(kāi)前到地方調(diào)研，事實(shí)上是中財(cái)辦每年固定的例行動(dòng)作，但像這樣大規(guī)模的公開(kāi)報(bào)道還是頭一次。外界推測(cè)，這與官方幾個(gè)月前披露的另一則消息有很大的關(guān)系。

　　2014年6月13日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央總書(shū)記習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持召開(kāi)了該小組第六次會(huì)議，會(huì)議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報(bào)道同時(shí)透露，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗分別以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、成員身份參加。

　　這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，官方媒體首次對(duì)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)新聞報(bào)道，并且詳細(xì)公開(kāi)財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員的名單。

　　當(dāng)晚19時(shí)的《新聞聯(lián)播》播放了會(huì)議召開(kāi)的畫(huà)面，圓形會(huì)議桌內(nèi)圈就座的，除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外，至少還有5位政治局委員：國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，中央政策研究室主任王滬寧和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)。此外，兩位國(guó)務(wù)委員、一位中央軍委委員，以及包括發(fā)改委在內(nèi)的11個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人均與會(huì)。

　　一位接近中財(cái)辦的人士稱，此番中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組揭開(kāi)一角面紗，“可以理解為黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的加強(qiáng)，或與改革進(jìn)入深水區(qū)直接相關(guān)?！?/p>

　　無(wú)論這種判斷是否準(zhǔn)確，有一點(diǎn)是清楚的，那就是從這以后，對(duì)中財(cái)辦的報(bào)道趨于常態(tài)化，它的名字開(kāi)始頻繁地出現(xiàn)在報(bào)端。

　　以中財(cái)辦主任劉鶴為例，進(jìn)入2015年后，僅他帶隊(duì)的調(diào)研被報(bào)道的就有5次之多。自2013年3月?lián)沃胸?cái)辦主任后，劉鶴同時(shí)兼任發(fā)改委副主任、黨委副書(shū)記，但這些調(diào)研大多都被冠以中財(cái)辦的名義。

　　劉鶴這5次調(diào)研的省市分別是上海、浙江(兩次)、廣東和江蘇，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。調(diào)研的內(nèi)容雖然都圍繞著宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但每次的重點(diǎn)卻各有側(cè)重。比如，2015年4月上旬，總結(jié)一季度經(jīng)濟(jì)工作的中央政治局會(huì)議召開(kāi)前夕，調(diào)研組奔赴上海，是為了摸底當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議剛剛結(jié)束，調(diào)研組趕往浙江，是為了與地方代表討論，如何落實(shí)會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　值得注意的是，劉鶴這幾次到地方調(diào)研的消息，大多都是由當(dāng)?shù)孛襟w率先披露的。比如《浙江日?qǐng)?bào)》最早報(bào)道了劉鶴在浙江的兩次調(diào)研；而劉鶴到上海調(diào)研的消息源，則是上海本地的東方衛(wèi)視。

　　唯一的例外，是2015年10月劉鶴到廣東調(diào)研，首先刊登這一消息的是國(guó)家發(fā)改委的官方網(wǎng)站。發(fā)改委的消息稱，劉鶴率領(lǐng)的是“中央財(cái)辦和國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組”。

　　從上述報(bào)道中，不難發(fā)現(xiàn)中財(cái)辦調(diào)研的基本路數(shù)：每到一個(gè)地方，調(diào)研組通常的做法是先與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交談，然后實(shí)地考察，最后在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

　　座談會(huì)一般分為兩類，一類是地方干部出席的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，另一類則是地方企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)座談會(huì)。這些與會(huì)者要么通曉全局，要么身處一線。

　　事實(shí)上，近兩年除了劉鶴外，中財(cái)辦其他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研活動(dòng)也多次向外界披露。比如2014年11月出任中財(cái)辦副主任的原浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)舒國(guó)增，履新后到湖北、北京、陜西、河北等地調(diào)研的消息，當(dāng)?shù)囟歼M(jìn)行了公開(kāi)報(bào)道。從日程安排看，調(diào)研的頻率非常密集。

　　中央黨校一位要求匿名的教授在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)，這表明中財(cái)辦正變得越來(lái)越活躍?！?/p>

　　領(lǐng)導(dǎo)層擴(kuò)充

　　在中共政權(quán)體系中，除正式在編的黨、政機(jī)構(gòu)外，為履行某項(xiàng)特別任務(wù)，往往會(huì)成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些小組具有超越現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，組長(zhǎng)一職通常由政治局常委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，但具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來(lái)執(zhí)行處理。

　　這些辦公室扮演的角色，類似于對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心；另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財(cái)辦就是這樣一個(gè)財(cái)經(jīng)工作的樞紐。

　　據(jù)媒體之前報(bào)道，自1980年以來(lái)，先后有6人擔(dān)任過(guò)中財(cái)辦主任：李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫和劉鶴。值得注意的是，從曾培炎開(kāi)始，此后幾任中財(cái)辦主任都同時(shí)任國(guó)家發(fā)改委(或國(guó)家計(jì)委)副主任一職。

　　中財(cái)辦部分職能被認(rèn)為與國(guó)家發(fā)改委較為接近。不過(guò)，在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李鵬看來(lái)，前者的協(xié)調(diào)權(quán)限要大大高于后者?！爸胸?cái)辦側(cè)重把控宏觀的方向性政策，而發(fā)改委負(fù)責(zé)把宏觀政策轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的做法。二者是政治結(jié)構(gòu)中的分工關(guān)系?！?/p>

　　中財(cái)辦沒(méi)有對(duì)外的官方網(wǎng)站，對(duì)于這個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)的具體職能外界無(wú)從知曉。不過(guò)，中財(cái)辦原主任李智盛在一篇回憶文章中曾提到：它有三項(xiàng)任務(wù)，一是調(diào)查研究，二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出決策性的建議，三是組織中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

　　這些工作在一些曾在中財(cái)辦任職官員的履歷中，也可以得到印證。

　　現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)一組(局)組長(zhǎng)。他亦曾以十七屆五中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員的身份，到江西作專題報(bào)告。官方當(dāng)時(shí)對(duì)他的介紹是：一直負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的文件起草，并參與了“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃編制等工作，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國(guó)重大政策研究制定的重要參與組織者。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元，曾多次受邀參與中財(cái)辦文件的起草工作。據(jù)他回憶，中財(cái)辦會(huì)請(qǐng)不同部門(mén)的專家進(jìn)行決策，起草工作的時(shí)候前后長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。而在這些文件中，最重要的就是中共中央總書(shū)記每年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話報(bào)告。

　　一位接近中財(cái)辦的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，為了準(zhǔn)備總書(shū)記的這份報(bào)告，中財(cái)辦每年會(huì)提前幾個(gè)月下去調(diào)研，為中央判斷本年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并定調(diào)來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策摸底。

　　中財(cái)辦的成員大多是學(xué)者出身，具有很高的理論水平，同時(shí)由于不牽涉部門(mén)和地方利益，因此被認(rèn)為能夠向中央提供既專業(yè)又沒(méi)有水分的決策依據(jù)。

　　由于接近權(quán)力中樞和決策層，中財(cái)辦的官員們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合的發(fā)言和表態(tài)，都會(huì)被認(rèn)定為解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。

　　2015年7月，國(guó)家主席習(xí)近平出席在俄羅斯召開(kāi)的金磚國(guó)家峰會(huì)。香港衛(wèi)視綜合臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)秦楓抓住會(huì)議間隙，問(wèn)陪同出訪的劉鶴“如何看中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”，劉鶴回答說(shuō)，“沒(méi)問(wèn)題，放心吧。”隨后，他又補(bǔ)充說(shuō)“股市也沒(méi)問(wèn)題”。

　　簡(jiǎn)短的兩句話，經(jīng)秦楓的微博發(fā)布后，很快就成為眾多媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)分析師們也依此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在企穩(wěn)向好，因?yàn)樗麄兿嘈艅ⅩQ的表態(tài)，暗示中共高層對(duì)經(jīng)濟(jì)仍充滿信心。

　　隨著中財(cái)辦對(duì)外披露的信息增多，這兩年，包括劉鶴在內(nèi)的中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)格外受到媒體的關(guān)注。不過(guò)，要了解他們的動(dòng)態(tài)并不是件容易的事情，因?yàn)槟闶紫纫肋@些領(lǐng)導(dǎo)都是誰(shuí)。

　　作為黨的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，中財(cái)辦的人事更替一般不會(huì)對(duì)外發(fā)布公告。外界想要獲知相關(guān)的人事信息，只能待相關(guān)負(fù)責(zé)人以中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)才能知曉。

　　國(guó)家行政學(xué)院網(wǎng)站4月28日發(fā)布了一條省部級(jí)干部專題研討班舉行座談會(huì)的新聞，新聞中提到“財(cái)政部副部長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱光耀……代表各自小組作了匯報(bào)發(fā)言”，外界這才知曉朱光耀已出任中財(cái)辦副主任。

　　前述學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上，朱光耀早就進(jìn)入了中財(cái)辦，因?yàn)閹啄昵八鸵灾胸?cái)辦副主任的身份參加過(guò)內(nèi)部的研討會(huì)，只是沒(méi)有對(duì)外披露罷了。

　　盡管人事不公開(kāi)，但外界仍通過(guò)陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)“一正六副”陣容包括主任劉鶴(兼任國(guó)家發(fā)改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)、楊偉民、易綱(兼任央行副行長(zhǎng))、韓俊(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)、舒國(guó)增和朱光耀(兼任財(cái)政部副部長(zhǎng))。

　　與2013年3月劉鶴剛剛接任主任時(shí)“一正三副”的規(guī)模相比，這個(gè)陣容幾乎擴(kuò)充了一倍。

　　主要的人事變動(dòng)集中出現(xiàn)在2014年。當(dāng)年4月，時(shí)任中財(cái)辦副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健“空降”廣西，出任自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席。隨后，央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱補(bǔ)缺接任中財(cái)辦副主任。同年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊轉(zhuǎn)任中財(cái)辦擔(dān)任副主任。同年底，時(shí)任浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)舒國(guó)增上調(diào)中財(cái)辦任副主任。

　　2014年，有媒體援引中財(cái)辦一位退休官員的話說(shuō)，該機(jī)構(gòu)人員很精干，下設(shè)五到六個(gè)組(局)，每個(gè)組(局)少的三四個(gè)人，多的也就五六個(gè)人。不過(guò)，前述要求匿名的中央黨校教授分析，近兩年領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的增加，表明這個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模已有所擴(kuò)大，“而規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著它職能范圍的擴(kuò)充”。

　　盡管人事不公開(kāi)，但外界仍通過(guò)陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)“一正六副”陣容包括主任劉鶴(兼任國(guó)家發(fā)改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)、楊偉民、易綱(兼任央行副行長(zhǎng))、韓俊(兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)、舒國(guó)增和朱光耀(兼任財(cái)政部副部長(zhǎng))。

　　新版體改委？

　　今年4月，一場(chǎng)名為中美建筑節(jié)能基金項(xiàng)目的圓桌會(huì)議在北京召開(kāi)。這個(gè)囊括了中國(guó)建筑總公司、中國(guó)工商銀行、萬(wàn)科集團(tuán)、陶氏化學(xué)、通用電氣、霍尼韋爾國(guó)際、高盛等中美兩國(guó)多家知名企業(yè)的項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)雙方合作，推動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展。而這背后的操盤(pán)手，是美國(guó)保爾森基金會(huì)和中財(cái)辦。

　　除了高端的國(guó)際會(huì)議外，中財(cái)辦的身影還出現(xiàn)在打擊擾亂金融秩序的行動(dòng)中。去年年末，互聯(lián)網(wǎng)金融P2P(即點(diǎn)對(duì)點(diǎn))信貸深陷非法集資漩渦，e租寶、申彤集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)紛紛遭到調(diào)查。后來(lái)有媒體透露，牽頭組織這次打擊非法集資活動(dòng)的，除了公安部，還有中財(cái)辦。

　　在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍看來(lái)，中財(cái)辦不論是影響力的擴(kuò)大，還是地位的強(qiáng)化，都已是不爭(zhēng)的事實(shí)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，理解這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)重要背景是，中共在十八屆三中全會(huì)上提出了一份詳細(xì)且?guī)в袝r(shí)間表的改革計(jì)劃。

　　“這些計(jì)劃的推進(jìn)和落實(shí)需要一個(gè)級(jí)別高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同時(shí)超越部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)。”劉勝軍說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，中財(cái)辦在很大程度上扮演了這樣的角色?！?/p>

　　在2013年11月十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，劉勝軍曾撰文呼吁設(shè)立“國(guó)家改革委員會(huì)”或恢復(fù)體制改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱體改委，后來(lái)更名為體改辦，即國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室。2003年并入國(guó)家發(fā)改委)，以推動(dòng)往后越來(lái)越艱巨的改革任務(wù)。

　　劉勝軍表示，每一輪改革都是政府的自我革命，必須要承認(rèn)“屁股決定腦袋”這個(gè)樸素的道理。他在建議中說(shuō)，上世紀(jì)八九十年代的體制改革，之所以能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)關(guān)鍵因素就是成立了利益相對(duì)超脫的體改委。

　　體改委的設(shè)立，有效地弱化了各個(gè)政府部門(mén)的“部門(mén)利益”，在設(shè)計(jì)合理的改革方案方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、股份制改革和證券市場(chǎng)的設(shè)立、財(cái)稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、流通體制、土地制度等重大改革事項(xiàng)做出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　“以中國(guó)當(dāng)下的改革形勢(shì)而言，部門(mén)利益的藩籬和官員維護(hù)手中權(quán)力的誘惑，比上世紀(jì)90年代要嚴(yán)重得多。改革的主要障礙，已不是意識(shí)形態(tài)，而是既得利益?！眲佘娬f(shuō)，“恢復(fù)體改委或設(shè)立新的國(guó)家改革委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)成為重啟中國(guó)改革的一個(gè)必要且可行的現(xiàn)實(shí)突破口?！?/p>

　　后來(lái)的事情大家都已經(jīng)知道，在十八屆三中全會(huì)上，中央成立了級(jí)別更高的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱深改組)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，習(xí)近平親自任組長(zhǎng)，并把辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政策研究室。

　　在這次會(huì)議上，中共提出的300多項(xiàng)改革內(nèi)容，幾乎涵蓋了國(guó)企、金融、財(cái)稅、政府職能、城鎮(zhèn)化、司法、人大制度、反腐、對(duì)外開(kāi)放等所有的領(lǐng)域。

　　“這是一個(gè)龐大的計(jì)劃。中央政策研究室顯然無(wú)法獨(dú)自完成所有的任務(wù)，它需要把任務(wù)分解下去，讓更多的部門(mén)來(lái)承擔(dān)?！币晃唤咏醒胝哐芯渴业墓賳T對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“其中，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的就是中財(cái)辦，由它來(lái)具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。”

　　從公開(kāi)的信息看，中財(cái)辦的確承擔(dān)了這方面的任務(wù)。一個(gè)例子是中央在去年底提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，此后中財(cái)辦圍繞這一主題組織了多次調(diào)研，并帶有明顯的督促意味。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年3月至4月間，中財(cái)辦在一個(gè)月的時(shí)間里三次南下江蘇。

　　在這波調(diào)研中，最先到江蘇的是中財(cái)辦五局局長(zhǎng)王志軍。3月10日，他在南京主持召開(kāi)了江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住建廳、國(guó)資委等部門(mén)參加的座談會(huì)，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)情況，特別是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的進(jìn)展。

　　緊隨其后的是中財(cái)辦主任劉鶴，他調(diào)研的重點(diǎn)依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了與主管經(jīng)濟(jì)工作的黨委、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)家座談外，他還分別會(huì)見(jiàn)了江蘇省委書(shū)記羅志軍、省長(zhǎng)石泰峰，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了交流。

　　劉鶴離開(kāi)不到兩周，4月7日，江蘇省委、省政府召開(kāi)全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，對(duì)此做出全面部署。省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中披露，參加會(huì)議的除了省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委常委、副省長(zhǎng)及各省轄市主要負(fù)責(zé)人外，還有來(lái)自中財(cái)辦的代表。

　　十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，曾有學(xué)者建議做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中財(cái)辦，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，類似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)。

　　現(xiàn)在看來(lái)，在推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)的過(guò)程中，中財(cái)辦已經(jīng)達(dá)到了做實(shí)的目的，不僅職能得到了充實(shí)，而且影響力也日益擴(kuò)大，更多的地方政府開(kāi)始重視與它的聯(lián)絡(luò)。

　　今年3月21日，陜西安康在官方網(wǎng)站上發(fā)布喜訊稱，該市被中財(cái)辦確定為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系點(diǎn)。消息說(shuō)，這將有利于該市發(fā)展思路、發(fā)展措施、發(fā)展成效進(jìn)入決策層視野……對(duì)該市搶抓“十三五”發(fā)展機(jī)遇，具有十分重大的意義。消息還披露，目前中財(cái)辦在全國(guó)共有16個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，目的是“準(zhǔn)確判斷全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度”。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)也主動(dòng)與中財(cái)辦接觸。比如，2016年4月15日出版的《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，該市委書(shū)記王蒙徽進(jìn)京拜會(huì)中財(cái)辦，與副主任楊偉民舉行了座談，“匯報(bào)該市深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)工作情況，”“希望中財(cái)辦繼續(xù)給予廈門(mén)大力的指導(dǎo)和支持?！?/p>

　　劉勝軍在采訪中認(rèn)為，中財(cái)辦的當(dāng)務(wù)之急，就是協(xié)助中央落實(shí)好十八屆三中全會(huì)提出的改革方案，“啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣的硬骨頭?！?