財政部有關負責人表示置換債券不會擠出民間資本

　　政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步去杠桿

　　“總體來看，我國政府債務仍有一定舉債空間。為落實中央‘去杠桿’的改革任務，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步去杠桿?！贬槍ι鐣详P注的我國政府債務情況，財政部有關負責人表示。

　　這位負責人介紹，截至2015年末，納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，地方政府債務16萬億元，兩項合計，全國政府債務26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務，即政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務，2015年全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右。上述債務水平低于歐盟60%的預警線，也低于當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平。比如，日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。

　　按照新修訂的預算法，適度加大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　“目前，我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低于國際通行警戒值?！边@位負責人表示，與發(fā)生債務危機的國家不同，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優(yōu)質資產作為償債保障，加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

　　近年來，財政部一直監(jiān)測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關部門正在督促地方和相關金融機構采取措施加以解決。

　　置換債券資金只能用于償還政府債務本金，不會產生隱性信貸投放

　　社會上有一種擔心，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，會不會對市場流動性造成沖擊，對民間資本產生“擠出效應”？

　　“發(fā)行地方政府債券置換存量債務，是依法規(guī)范存量債務管理的重要措施，對經濟下行期間避免地方債領域出現系統性風險起到了關鍵作用?！边@位負責人介紹，2015年，財政部下達了三批置換債券額度共3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩(wěn)。置換債券有效降低了地方利息負擔，緩解了部分地區(qū)償債壓力，也為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造了條件。

　　按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務。對地方政府債務實行限額管理以后，2016年置換債券規(guī)模原則上由省級政府根據償債需求、市場情況等自行確定。為避免地方競相發(fā)債對市場產生沖擊，財政部對各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏、進度等進行必要的組織協調。

　　需要說明的是，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發(fā)生變化，不增加政府債務余額，也不會增加當年財政赤字。按照現行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務本金，不得用于其他支出。置換債券有利于改善金融機構資產結構，不會產生隱性信貸投放，也不會對民間資本產生“擠出效應”。

　　推動融資平臺公司市場化轉型，規(guī)范地方政府債務管理

　　中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率。2016年，全國人大批準新增地方政府債務限額11800億元，比上年增加5800億元，新增債券資金為地方“穩(wěn)增長”提供了有力支持。

　　為加強地方政府債務管理，財政部印發(fā)一般債券和專項債券預算管理辦法，調整政府收支分類科目，在2016年全國預算草案中全面反映地方政府債務情況，指導地方分別在2016年預算草案和預算調整方案中反映政府債務情況，主動接受各級人大監(jiān)督。同時，建立健全債務風險預警和應急處置機制。綜合運用債務率、償債率、逾期率等指標，組織評估了截至2014年末地方各級政府債務風險情況，并將風險評估和預警結果通報有關部門和各省級政府，督促高風險地區(qū)多渠道籌集資金化解債務風險。

　　“推動融資平臺公司市場化轉型，是規(guī)范地方政府債務管理的重要舉措，也是2016年《政府工作報告》明確的一項重點任務?！必斦坑嘘P負責人表示。

　　目前，財政部正在抓緊研究出臺相關制度辦法?？偟乃悸肥牵涸谕咨铺幚砣谫Y平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體；由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務，政府通過完善價格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單；由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資范圍內履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會資本合作協議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保；充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。