李克強(qiáng)：深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)　推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能

　　——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

　　(2016年5月9日)

　　李克強(qiáng)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年05月23日 02 版)

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧三年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革情況，部署下一階段重點(diǎn)工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

　　推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府成立以來(lái)，我們牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，先是著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，去年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，不斷將改革推向深入。

　　本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門(mén)檻多，審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低，這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗，企業(yè)和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上。三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。實(shí)施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。在放權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

　　這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。特別是推動(dòng)了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情空前高漲，新增市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，去年至今全國(guó)平均每天新增4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。世界銀行發(fā)布報(bào)告，近兩年中國(guó)內(nèi)地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。這幾年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下，我們沒(méi)有搞強(qiáng)刺激，而是堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場(chǎng)的潛力和活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人，居民收入不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看，該放的權(quán)有些還沒(méi)有放，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒(méi)有完全落地。比如，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是繁多，審批時(shí)間還是比較長(zhǎng)，有的審批只是由“萬(wàn)里長(zhǎng)征”變成了“千里長(zhǎng)征”。各種證照包括職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證仍有很多，可以說(shuō)是五花八門(mén)。還有，在辦理一些證照時(shí)，有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置，“蛋生雞、雞生蛋”，搞得群眾團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。從實(shí)際情況看，放權(quán)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。有些權(quán)放得不對(duì)路，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的，卻由上級(jí)部門(mén)下放到下級(jí)部門(mén)，仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有些權(quán)放得不配套，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，有的是這個(gè)部門(mén)放了、那個(gè)部門(mén)沒(méi)放，有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放。有些權(quán)放得不恰當(dāng)，沒(méi)考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么又“反委托”給上級(jí)部門(mén)代為審批，時(shí)間拖得更長(zhǎng)，“最后一公里”不夠暢通。這些問(wèn)題在一些方面突出存在，導(dǎo)致有的放權(quán)事項(xiàng)不到位、難落實(shí)，群眾和企業(yè)獲得感還不強(qiáng)。從事中事后監(jiān)管方面看，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題比較突出。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、最近的非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，就暴露出監(jiān)管方面還存在一些漏洞。從公共服務(wù)方面看，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)公開(kāi)不全面不及時(shí)、規(guī)則不公平、政府部門(mén)辦事效率低等也有不少意見(jiàn)。同時(shí)，“放管服”改革實(shí)施以來(lái)，一些政府部門(mén)在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一定程度上影響了改革的成效。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、跨越“中等收入陷阱”，必須堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須靠深化改革促發(fā)展，核心問(wèn)題仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政、減稅、創(chuàng)新等都是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，牽引和帶動(dòng)其他方面的改革，推動(dòng)全面深化改革。

　　第一，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為今年將面臨近幾年來(lái)最嚴(yán)峻的形勢(shì)，世界貿(mào)易組織(WTO)預(yù)計(jì)今年全球貿(mào)易增速是多年來(lái)最低的。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面出現(xiàn)一些積極變化，有些指標(biāo)好于預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，穩(wěn)中向好的支撐仍不牢固。比如，近些年增長(zhǎng)速度快、投資份額占60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個(gè)百分點(diǎn)。我到地方調(diào)研時(shí)，反映比較集中的問(wèn)題就是各種有形無(wú)形的障礙還很多，玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)隨處可見(jiàn)，有的是無(wú)門(mén)可進(jìn)。這不僅是在投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括公共服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域，既嚴(yán)重影響了各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，也制約了消費(fèi)潛力的發(fā)揮。要把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭鞏固住，必須創(chuàng)新用好宏觀調(diào)控工具箱里的各類(lèi)工具，不僅要運(yùn)用好財(cái)政和貨幣政策，更要運(yùn)用好“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵性工具，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷釋放市場(chǎng)活力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。大家一定要從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這個(gè)大局來(lái)看待這項(xiàng)改革。繼續(xù)下好“放管服”改革這個(gè)“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“整盤(pán)棋”。

　　第二，這是降低制度性交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要。近年來(lái)，由于多方面原因，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不好。對(duì)此，我們采取了多項(xiàng)措施幫助企業(yè)減負(fù)，包括結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等，這個(gè)力度是不小的。企業(yè)普遍歡迎政府通過(guò)減稅降費(fèi)等措施來(lái)幫助降低成本，但更希望政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)降低制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)面臨的不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻高，而且運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本高，各種認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等既多又不規(guī)范、還亂收費(fèi)。辦企業(yè)都是講效益的，這么高的交易成本，就會(huì)使一些企業(yè)減少必要的創(chuàng)新研發(fā)等投入，降低產(chǎn)品質(zhì)量。所以，必須下決心把各種制度性交易成本減下來(lái)，讓企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

　　第三，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要。人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，這關(guān)鍵取決于社會(huì)制度安排和政府治理方式?！疤煜露嗉芍M，而民彌貧”。煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕，必須簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法。這幾年，我們推進(jìn)“放管服”改革、促進(jìn)“雙創(chuàng)”，效果超出預(yù)期，就是有力的例證。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造更加有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力的制度環(huán)境，為發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)能。我國(guó)有9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才，人民群眾勤勞而智慧，這是我們發(fā)展的最大資本和動(dòng)力源泉。推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新，首先要推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。只有加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入開(kāi)展，才能加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，使更多的人依靠勤勞和智慧富起來(lái)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)出來(lái)。深化“放管服”改革、推動(dòng)“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。

　　第四，這是實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。這幾年，我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，外貿(mào)增速持續(xù)下降，利用外資增速也在放緩。大量加工貿(mào)易企業(yè)，許多還是國(guó)際知名品牌企業(yè)，把生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)到了其他國(guó)家。這既有我國(guó)資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)。面對(duì)這種形勢(shì)，如果我們不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，還會(huì)影響就業(yè)。目前我國(guó)就業(yè)壓力很大，特別是中西部地區(qū)有大量的勞動(dòng)力需要安置。加工貿(mào)易雖然利潤(rùn)不高，但可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)，不能都轉(zhuǎn)到國(guó)外去，合適的要想方設(shè)法引導(dǎo)其從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部和東北地區(qū)。這方面我們還是有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槲覈?guó)的科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力等較強(qiáng)。關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。所以，要通過(guò)持續(xù)深化“放管服”，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以?xún)?yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育和提升。

　　第五，這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉(zhuǎn)變政府職能取得了很大進(jìn)展，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)在政府在履行職能方面還存在不少問(wèn)題，既有缺位、越位、不到位問(wèn)題，也有治理能力和方式不適應(yīng)、運(yùn)行效率不高問(wèn)題，還有各級(jí)政府之間職責(zé)和權(quán)力邊界不清問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾與此密切相關(guān)。只有繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，才能全面正確履行政府職能，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，說(shuō)到底是要為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。但這不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這起碼有三個(gè)，就是改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個(gè)方面都要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。為此，簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。

　　實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。為更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保基層接得住管得好。大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)，堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的“黑手”。要推動(dòng)規(guī)范化審批，提高審批效率。天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門(mén)的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級(jí)推廣。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。

　　深入推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消三分之一，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。大幅砍掉各類(lèi)不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。強(qiáng)化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

　　合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高校和科研院所是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關(guān)部門(mén)干預(yù)多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng)造。今年要把合理擴(kuò)大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權(quán)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實(shí)施。對(duì)束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；對(duì)高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)?？傊?，對(duì)高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，對(duì)兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡(jiǎn)單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。要落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)從事兼職創(chuàng)業(yè)的要?jiǎng)?chuàng)造寬松條件。政府部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。人民群眾和企業(yè)對(duì)不合理審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況，監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程，評(píng)價(jià)放權(quán)效果，才能確保放權(quán)落到實(shí)處。公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義。一要加快清單制定和公開(kāi)。這也是清權(quán)、減權(quán)的過(guò)程，清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權(quán)改革效果就越大。要加緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單。清單形成之后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)政府更好依法規(guī)范履職，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。特別是要加大決策公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開(kāi)草案、聽(tīng)證論證等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦作出決策，要及時(shí)做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。現(xiàn)在我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里、“深藏閨中”，這無(wú)疑是極大的浪費(fèi)。除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。三要打通“信息孤島”。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息。對(duì)突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置，及時(shí)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言，避免引起誤解、炒作。各級(jí)政府要高度重視信息公開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)，增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體式、多功能信息公開(kāi)平臺(tái)，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。

　　三、推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　為政之善，莫過(guò)于公正。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定的，也攸關(guān)改革的成敗。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還大量存在。我們給市場(chǎng)放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂。

　　一要實(shí)施公正監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明是行之有效的科學(xué)監(jiān)管方式。雙隨機(jī)抽查對(duì)任何市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業(yè)始終對(duì)監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)，防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。今年要全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級(jí)以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，年內(nèi)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭(zhēng)取明年能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

　　二要推進(jìn)綜合監(jiān)管。各類(lèi)市場(chǎng)主體千差萬(wàn)別，越來(lái)越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，要做到有效監(jiān)管，必須建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮好各種監(jiān)管資源的最大效益。長(zhǎng)期以來(lái)，存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也造成很多不公平。今年，要按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。還要加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，共同織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監(jiān)管網(wǎng)。

　　三要探索審慎監(jiān)管。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，是我國(guó)發(fā)展的希望所在。要使這些新經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，否則就可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能簡(jiǎn)單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)，既制約創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也不公平。如何合理有效監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展又防止出現(xiàn)偏差，或者說(shuō)既不能管死也要防范風(fēng)險(xiǎn)，是我們面臨的一個(gè)新課題。要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。對(duì)那些看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，不能削足適履，企業(yè)也希望通過(guò)規(guī)范管理，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時(shí)間，不要一上來(lái)就把它管死。對(duì)于那些潛在風(fēng)險(xiǎn)很大、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題果斷出手。對(duì)那些打著創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以取締。總之，我們要通過(guò)審慎而有效的監(jiān)管，去蕪存菁、修枝壯干，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速、作用積極，但也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，有的偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī)，有的打著互聯(lián)網(wǎng)金融名義搞非法集資。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)要一手抓規(guī)范發(fā)展，一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)。今年4月，國(guó)務(wù)院已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊非法集資，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。

　　四要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，要在降門(mén)檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫。特別是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都要統(tǒng)統(tǒng)打掉。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則。要在相關(guān)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權(quán)，切實(shí)保障民營(yíng)資本的合法權(quán)益。另一方面，要重典治亂。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，必須依法予以嚴(yán)厲打擊，否則對(duì)誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義，要努力創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是影響社會(huì)公平的突出問(wèn)題。我們推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措。要深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，加快讓居住證覆蓋未落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，著力解決三個(gè)1億人問(wèn)題。教育是公平的起點(diǎn)，是社會(huì)成員縱向流動(dòng)和發(fā)展的通道。要大力促進(jìn)教育公平，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，逐步消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村的招生規(guī)模。就業(yè)是民生之本、公平之基。要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底盤(pán)”。

　　四、優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政辦事效率

　　為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過(guò)上好日子，是政府的重要職責(zé)，在當(dāng)前形勢(shì)下也可以增加有效投資、鼓勵(lì)居民消費(fèi)，有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力和水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府，才是人民滿(mǎn)意的政府。

　　一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是人民群眾的迫切愿望。這幾年，“雙創(chuàng)”對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。今年就業(yè)壓力很大，有765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生需要就業(yè)，還有退役軍人需要安置。特別是在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，不能造成大量富余職工失業(yè)，而要通過(guò)多方面措施創(chuàng)造新崗位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時(shí)，還得給農(nóng)民工就業(yè)留出空間，1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)必須達(dá)到。現(xiàn)在每天新增的4萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道?！半p創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但也遇到不少障礙。各地區(qū)各部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，扶上馬送一程，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)力度。落實(shí)好已出臺(tái)的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策。從5月份開(kāi)始全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，衡量這項(xiàng)改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負(fù)總體上只減不增。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)，要不斷完善綜合服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“一條龍”服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，讓更多的市場(chǎng)主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長(zhǎng)得好，促進(jìn)人民群眾的收入水平不斷提高。

　　二要著力提升公共服務(wù)供給效率。目前我國(guó)公共服務(wù)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，需求和潛力都很大。要堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與積極性。對(duì)于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)滿(mǎn)足。要放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這樣不僅可以形成公共服務(wù)供給新機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效率，也能直接帶動(dòng)投資和消費(fèi)，助力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。政務(wù)服務(wù)涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶(hù)，群眾、企業(yè)打交道最多。要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。但現(xiàn)在有些事項(xiàng)辦理，從理念到方式都還很落后，辦起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所以，在改進(jìn)政府服務(wù)方面還要加大力度。要依托各級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。要把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)和群眾打個(gè)電話(huà)或點(diǎn)下鼠標(biāo)，好多事就能得到回應(yīng)和解決。

　　優(yōu)化政府服務(wù)，要抓好基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，一些部門(mén)職責(zé)不清、體制不順，不少事情政出多門(mén)、多頭管理，既降低了效率，又增加了成本。要推進(jìn)政府職責(zé)優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門(mén)職能交叉，理順職責(zé)關(guān)系，解決制度“碎片化”問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)流程優(yōu)化再造。政府所有事項(xiàng)都要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

　　優(yōu)化政府服務(wù)，還要切實(shí)兜住民生底線(xiàn)?，F(xiàn)在仍有一部分社會(huì)群體生活比較困難。全國(guó)有6600萬(wàn)低保人口、8500萬(wàn)殘疾人、5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，還有320萬(wàn)流浪乞討人員。當(dāng)前，一些地區(qū)財(cái)政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線(xiàn)。底線(xiàn)兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂(yōu)，即使失敗了也有機(jī)會(huì)再次創(chuàng)業(yè)。要不斷完善社會(huì)保障制度，《政府工作報(bào)告》已對(duì)此作出部署，地方各級(jí)政府一定要不折不扣落到實(shí)處。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落到實(shí)處

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，與政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)公平、提高效率三個(gè)方面是緊密相連的。政務(wù)公開(kāi)是簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)公平是放管結(jié)合的重要準(zhǔn)則，提高效率是優(yōu)化服務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。最終，是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革、也是政府自身改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能的不斷提高。

　　“放管服”是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻社會(huì)變革，意義重大，任務(wù)艱巨。上下同欲者勝。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧，勠力同心，堅(jiān)決把這場(chǎng)改革深入向前推進(jìn)。

　　一要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣深化改革?！胺殴芊备母飳?shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，將更多涉及長(zhǎng)期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。這對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，需要作出很大改變，其過(guò)程很多時(shí)候是艱難的、痛苦的。但我們的政府是人民政府，公務(wù)員是人民的公仆。要相忍為國(guó)，讓利于民，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，一切以國(guó)家和人民根本利益為依歸。用政府的減權(quán)限權(quán)，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，從而推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)有這樣的境界和追求，要謹(jǐn)記責(zé)任，牢記使命，積極推進(jìn)“放管服”改革，自覺(jué)做改革的堅(jiān)定擁護(hù)者、支持者、踐行者，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)。

　　二要以工匠精神組織實(shí)施改革?！胺殴芊备母锷婕懊鎻V，哪一個(gè)重要方面、哪一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響改革的成效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密組織。各地區(qū)各部門(mén)要把這項(xiàng)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合各自實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化“施工圖”，倒排時(shí)間表，拿出實(shí)招硬招，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展的督導(dǎo)，好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓緊解決。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法律法規(guī)需要修改的，要同步系統(tǒng)提出修訂意見(jiàn)和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)。

　　三要鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新。我們國(guó)家幅員遼闊、各地情況千差萬(wàn)別，深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。改革開(kāi)放以來(lái)，很多改革舉措都是從地方先做起來(lái)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)的。像商事制度改革、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，最先都是地方基層探索開(kāi)展的。要大力鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。特別是各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，要先行先試、敢闖敢試，當(dāng)好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。對(duì)基層和地方結(jié)合自身實(shí)際、符合改革方向的探索，上級(jí)部門(mén)不得隨意干預(yù)。要建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實(shí)際，都應(yīng)予以寬容，不能求全責(zé)備。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也要及時(shí)糾正。

　　四要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)。多年來(lái)，我們建立了一系列工作責(zé)任制，像“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和行業(yè)責(zé)任等，現(xiàn)在看有些還沒(méi)有完全得到落實(shí)。比如，前段時(shí)間不少地方菜價(jià)、肉價(jià)大幅上漲，這雖然有季節(jié)性因素，但也與“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒(méi)有落實(shí)到位有關(guān)。因此，要把落實(shí)工作責(zé)任制作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生工程，都要明確落實(shí)責(zé)任。今年國(guó)務(wù)院要繼續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展大督查，創(chuàng)新督查和評(píng)估方式，完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的，該通報(bào)的通報(bào)、該約談的約談，對(duì)失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　五要充分調(diào)動(dòng)廣大政府工作人員積極性。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的，是盡職盡責(zé)、勤勉實(shí)干的。我在今年《政府工作報(bào)告》中講，“中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的”，引起了代表委員的強(qiáng)烈共鳴。做好政府工作，落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在干部。現(xiàn)在，一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象或者說(shuō)不作為問(wèn)題。要針對(duì)干部思想認(rèn)識(shí)上存在的這樣或那樣的問(wèn)題，深入細(xì)致地做好思想教育工作，讓干部放下包袱，讓他們?cè)缸鳛?、敢?dān)當(dāng)。要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力和水平，讓他們會(huì)作為、善作為。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中一些不科學(xué)、不合理、束縛干部干事創(chuàng)業(yè)手腳的條條框框，也要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，把干部的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，進(jìn)一步健全正向激勵(lì)機(jī)制，保障好履職所需的工作條件和合理的收入待遇，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，讓他們把主要精力放在抓改革、促發(fā)展上，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持黨的基本路線(xiàn)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)改革發(fā)展取得更大成效，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　(新華社北京5月22日電)