10余省份出臺供給側(cè)改革方案 多地鼓勵農(nóng)民買房

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正不斷推進。目前，至少已有山東、安徽等10余個省份出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項方案。

　　各地方案圍繞著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)進行了部署，多地明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標，鼓勵農(nóng)民買房成為多地房地產(chǎn)去庫存的重要手段，各地還打出“組合拳”以降低企業(yè)成本，并對于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對性的補齊短板的政策。

5月8日，山西太原，民眾在超市選購進口商品。 中新社記者 張云 攝

　　多地出臺供給側(cè)改革方案

　　5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議指出，黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、安徽、浙江、重慶、四川、貴州、廣東、湖北等地出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案，江蘇、上海、天津、甘肅、山西、青海等地出臺了具體領(lǐng)域的專項方案。

　　觀察各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，均圍繞著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)提出具體措施。如，山東省18日對外公布《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，提出了多達40條政策措施。

資料圖。中新社發(fā) 韋亮 攝

　　去產(chǎn)能

　　——多地明確去產(chǎn)能具體目標

　　梳理各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，去產(chǎn)能往往被列為首要任務(wù)。多地的方案以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，明確了壓減過剩產(chǎn)能的具體目標。

　　作為煤炭大省，山西省近期印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，明確提出“到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上”。

　　廣東要求，嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)；湖北提出，壓減全省鋼鐵過剩產(chǎn)能200萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能800萬噸，力爭3年完成；江蘇明確，2016年退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬噸，壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能400萬噸。

　　在去產(chǎn)能過程中，不少地方提出了清退“僵尸企業(yè)”的時間表。如，廣東提出，到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；安徽也提出，2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清；湖北明確，力爭到2020年，全省僵尸企業(yè)基本退出。

資料圖。中新社記者 韋亮 攝

　　去庫存

　　——鼓勵農(nóng)民進城買房成重要手段

　　國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，全國商品房待售面積7.27億平方米。對于房地產(chǎn)去庫存，多地在方案中制定了具體的目標。

　　安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15個月以內(nèi)；江蘇提出，到2016年底，全省商品房庫存規(guī)模和住宅類商品房去化周期有明顯下降，住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在16個月以內(nèi)；廣東明確，到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

　　在明確去庫存目標的同時，各地在方案中也提出了發(fā)展租賃市場、降低購房成本等諸多措施，其中，多地提出鼓勵農(nóng)民進城購房，并給出了一系列鼓勵性措施。

　　山東提出，支持農(nóng)民進城購房。農(nóng)民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規(guī)費減免等優(yōu)惠，商品房庫存較多的縣(市、區(qū))可根據(jù)購房支出給予3%-10%的補貼；安徽提出，鼓勵農(nóng)民進城購房，對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房的，當?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補助；四川也表示，鼓勵支持農(nóng)民進城購房，地方政府可根據(jù)本地實際情況給予一次性獎補。

　　除了在物質(zhì)上鼓勵農(nóng)民購房外，一些地區(qū)還提出了與子女入學掛鉤的政策。如，江蘇提出，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買新建商品房的，各級教育行政主管部門按當?shù)卣猩雽W政策安排其子女就讀。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

　　去杠桿

　　——多地明確擴大直接融資比重目標

　　在去杠桿方面，擴大直接融資、降低不良貸款率、防范金融風險成為各地方案的共同要求。

　　廣東提出，到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風險指標達到監(jiān)管要求。

　　山東則提出，2016年，力爭上市掛牌企業(yè)累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。到2017年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平；湖北也明確，鼓勵企業(yè)多渠道、多方式擴大直接融資，力爭“十三五”時期全口徑直接融資年均增長10%以上。

　　“2018年，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%，金融業(yè)務(wù)主要風險指標達到監(jiān)管要求?！卑不者€要求，有效防范和化解金融風險。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治和監(jiān)管，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

資料圖。中新社發(fā) 張云 攝

　　降成本

　　——各地打出“組合拳”降低企業(yè)成本

　　在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本方面，各地在方案中均打出“組合拳”，通過降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費、電力和物流成本等一攬子措施，切實減輕企業(yè)負擔。

　　“通過降成本，2016年為全省企業(yè)減負700億元左右”，貴州提出，大幅降低大工業(yè)綜合用電價格，使本省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一。

　　廣東提出，到2016年底為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。

　　安徽明確了“到2018年企業(yè)綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標，并要求合理確定最低工資標準，調(diào)整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。

　　山東則提出，2016年，通過減稅降費為企業(yè)減輕成本負擔500億元左右。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一降至18%。

資料圖。 張偉明 攝

　　補短板

　　——因地制宜制定針對性目標和措施

　　鑒于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡一致，各地在方案中，對于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了具有針對性的補齊短板的目標和措施。

　　浙江提出了補齊“五個短板”，包括補齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、補齊科技創(chuàng)新短板。浙江明確，切實增加科技投入，力爭到2020年研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%左右。

　　貴州提出，補齊脫貧攻堅短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板。在脫貧攻堅方面，貴州提出，徹底解決現(xiàn)行標準下493萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題，完成130萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。

　　補齊短板需要真金白銀的投入。江蘇明確，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補短板專項工程”，重點推進200個重大項目，總投資2.8萬億元。