制度性交易成本調(diào)查：種類繁多 暗藏“灰色地帶”

　　調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來國家出臺多項措施降低企業(yè)稅負，特別是“營改增”試點范圍擴大，實實在在減輕了企業(yè)負擔(dān)。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳，而是由稅務(wù)部門年初定指標(biāo)，分配到各個企業(yè)，這就使減負變了味兒。

　　“中央和地方都說要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門的任務(wù)指標(biāo)一點不見減少，你說這企業(yè)的稅收負擔(dān)有可能降下來嗎？”河南一家服裝企業(yè)負責(zé)人告訴記者，企業(yè)要繳多少稅，一些地方稅務(wù)部門年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說是年末多退少補，但從沒退過錢。

　　“我們一直照章納稅，怎么還要補稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門通知，要補繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學(xué)兵很吃驚。

　　原來，去年起嘉興地區(qū)國內(nèi)貿(mào)易購銷合同印花稅改為購銷雙方都要繳?！靶侣劺锊皇钦f國家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補上？”

　　浙江一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人對此也很不理解：“印花稅稅率雖然不高，但眼下企業(yè)日子不好過，一次性補繳三年費用，也要大約600萬元，現(xiàn)金流壓力很大?！?/p>

　　河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費，現(xiàn)在又開始收繳?！暗胤缴蠈ｉT成立了非稅收入管理局，到實體門店來收錢。前年就要求預(yù)繳兩年的稅費。”

　　只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做，花錢又費力

　　“只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做?！焙幽习材涂藢崢I(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國營說。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個評估都不能少。過去，評估評價往往由政府部門或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機構(gòu)?！耙婚_始以為改革后評估檢測的負擔(dān)會減輕。現(xiàn)在看來，不管是政府做還是第三方機構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行?！?/p>

　　“幾乎每個月都要做各種評估?！编嵵萃ㄟ_光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設(shè)備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，“甚至一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評。做一次就得幾萬元，企業(yè)真的受不了?！?/p>

　　有的評價必須分幾步進行，拉長了評價時間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢。一個項目開工前，按照國家關(guān)于建設(shè)投資項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評價“三同時”的規(guī)定，僅這三項評價，就要做9次評估。企業(yè)必須安排專人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時間才能完成。

　　中航光電財務(wù)部部長王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時”的支出達到56.8萬元，再算上買設(shè)備的評估、生產(chǎn)線改造所做的評價、各種質(zhì)量檢測收費等，一年花了好幾百萬元?！坝行┩顿Y項目只是購買計算機軟件，不涉及建筑施工，也要交錢做安全、職業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計，實在讓企業(yè)很無奈?！?/p>

　　部分行政事業(yè)性收費不太符合實際情況

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些政府收費項目，雖然師出有名，卻不太符合實際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點問題。

　　根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子(鄭州)有限公司大約有30萬名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。

　　鴻富錦主管人力資源的負責(zé)人表示，勞動密集型企業(yè)一方面利潤率低，另一方面已經(jīng)為促進就業(yè)做出了相當(dāng)大貢獻，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費標(biāo)準不太公平。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽市殘疾人就業(yè)保障金的計算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬元的相關(guān)費用，負擔(dān)不輕。

　　莫名其妙的成本——小企業(yè)每年可能要花上百萬元維護政商關(guān)系

　　調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，如果說稅費、評估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對一些莫名其妙的成本。下面就來細數(shù)一下吧。

　　城市拆遷導(dǎo)致企業(yè)“搬家式死亡”

　　河南一家小家電制造企業(yè)，因為城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因，3年搬了4次家。“搬家就要停產(chǎn)，一邊養(yǎng)著工人，一邊租賃新廠房。搬進新廠還要重新調(diào)試設(shè)備，重新評估認證，這些都要花錢。搬家搬得企業(yè)遍體鱗傷?！边@家企業(yè)的董事長夏先生說。

　　搬進新工業(yè)園區(qū)，又有了新煩惱。新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多是立體廠房，企業(yè)僅買一層或幾層不可能拿到土地證，導(dǎo)致中小企業(yè)入駐后無法到銀行抵押貸款。“不花600萬元搬進產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)就沒有地方開工。可是，立體廠房只買一層就沒有土地證，銀行就不給貸款，資金又成了難題?！?/p>

　　浙江兩家制藥企業(yè)也剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財務(wù)總監(jiān)說，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰?！?/p>

　　一些質(zhì)檢機構(gòu)收費不含糊，真需要服務(wù)時反倒令人失望

　　調(diào)研中記者了解到，工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，有的項目每半年就要檢一次。不少中小企業(yè)反映，由于檢驗費太高、彈性太大，不得不與“紅頂機構(gòu)”如質(zhì)檢研究院等類似的機構(gòu)簽訂年度服務(wù)合同。

　　“一項標(biāo)價20萬元的檢測，如果企業(yè)同意每年購買‘紅頂機構(gòu)’的打包服務(wù)，可能這項檢測只要10萬元；該抽檢20種樣品，抽一種就行了。如果‘不合作’，任何一級質(zhì)檢部門都可以隨時隨地去持生產(chǎn)許可證的企業(yè)檢查，來一次企業(yè)就得花10萬元左右?！焙幽弦患移髽I(yè)負責(zé)人反映，有時質(zhì)檢機構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測設(shè)備都沒帶，但只要說是檢查，就得交費。企業(yè)真的需要質(zhì)檢服務(wù)時，卻失望了?！叭ツ甑孜覀兏杏X一臺大型計量衡器不太準，主動邀請質(zhì)檢機構(gòu)來做檢測?？墒?個月過去了，也不見人影。打電話去問，一會兒說機構(gòu)要合并沒有人手，一會兒又說檢測設(shè)備不行?！?/p>

　　“吃拿”不見了，“卡要”仍存在

　　此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，中央八項規(guī)定執(zhí)行后，政府官員去企業(yè)都不吃飯、不收禮，甚至不喝水，“吃拿”基本消失了?？墒?，“卡要”現(xiàn)象并沒有杜絕，一些企業(yè)每年的非營業(yè)性開支，即維護政商關(guān)系的支出往往占到銷售收入的1.2%～1.5%。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬元用于“維護關(guān)系”。

　　“年初遞上去材料，可能到下半年才批下來，你說企業(yè)還生產(chǎn)不生產(chǎn)？”一家企業(yè)說，不想等這么久，往往只能找人去“疏通”。

　　一些企業(yè)還反映，我國法律法規(guī)中罰款額度彈性較大，也為有關(guān)部門“卡要”提供了機會?！安簧俜ㄒ?guī)里罰單額度從2萬元至50萬元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競爭和企業(yè)減負?！焙幽弦患移髽I(yè)負責(zé)人說。(人民日報全媒體平臺記者 白天亮、王政、陸婭楠、左婭、劉志強、趙展慧)