美媒評(píng)中國(guó)新《食品安全法》:方向正確 監(jiān)管挑戰(zhàn)

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站5月13日刊登《中國(guó)新的食品安全法對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)意味著什么》一文，作者系約翰·桑頓中國(guó)中心客座研究員林福(音)。

　　文章稱，中國(guó)在2015年10月頒布了修訂后的《食品安全法》，其目的是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)境內(nèi)食品公司的監(jiān)管，并且增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的監(jiān)督。該法規(guī)定，違反《食品安全法》將有嚴(yán)厲的后果。修訂后的《食品安全法》是朝著正確方向邁出的一步，但改善食品安全需要的不僅僅是新規(guī)。承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)以及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等)之間需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)。

　　中國(guó)給出口食品的安全和質(zhì)量制訂的標(biāo)準(zhǔn)高于其國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)。出口食品質(zhì)量與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)食品質(zhì)量之間有差距，這在發(fā)展中國(guó)家并不少見(jiàn)。但經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的食品安全事件之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者正在密切關(guān)注他們的食品質(zhì)量，不再愿意接受這樣的差距。要維護(hù)公眾健康以及提高消費(fèi)者信心，在國(guó)內(nèi)制訂和執(zhí)行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重要。提高消費(fèi)者信心將需要時(shí)間，但卻是中國(guó)正在尋求的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的組成部分。

　　文章稱，中國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)面臨的最大障礙是，國(guó)內(nèi)食品行業(yè)仍舊條塊分割，擁有許多小的企業(yè)。按照新規(guī)，監(jiān)管和檢查的需求增大，這將提高經(jīng)營(yíng)成本，并有可能導(dǎo)致行業(yè)整合，而從監(jiān)管的角度來(lái)看，這將有助于他們更易于管理中國(guó)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)。但新出現(xiàn)的趨勢(shì)是，消費(fèi)者從小型并且或許未經(jīng)證實(shí)的零售商那里購(gòu)買食品，而這實(shí)際上使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)更難履行職責(zé)。這是因?yàn)?，?dāng)交易通過(guò)非傳統(tǒng)零售渠道發(fā)生時(shí)，產(chǎn)品更難追蹤，如果有問(wèn)題的話，也更難召回?？勺匪菪詫?duì)于保障食品安全至關(guān)重要，因?yàn)樗沟糜袉?wèn)題的食品能夠被識(shí)別。然后，生產(chǎn)這種食品的公司可以糾正情況，并且可以對(duì)供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追責(zé)。

　　中國(guó)政府已經(jīng)支持在農(nóng)村層面上匯總生產(chǎn)單位的舉措。這些農(nóng)民生產(chǎn)基地使得他們能夠協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)，并且向較大的零售商進(jìn)行營(yíng)銷。有關(guān)方面向加入進(jìn)來(lái)的農(nóng)村提供安全的農(nóng)藥和農(nóng)藥應(yīng)用指南；農(nóng)民也可以直接銷售給大型零售商。農(nóng)民與零售商之間的直接關(guān)系可以具備更大的跟蹤性，給驗(yàn)證所必需的當(dāng)場(chǎng)檢查提供便利。這種模式適用于改善食品安全，尤其是因?yàn)樗婕稗r(nóng)藥的使用，但這種做法需要擴(kuò)大規(guī)模，從而給中國(guó)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)帶來(lái)有意義的影響。

　　文章稱，既然中國(guó)并不是唯一面臨食品安全挑戰(zhàn)的國(guó)家，它可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。據(jù)國(guó)際食物政策研究所的維維安·霍夫曼說(shuō)，“公共部門(mén)能夠以多種方式利用私營(yíng)部門(mén)的能力和能量，從而使得食品安全監(jiān)管更加有效”。例如，中國(guó)可以考慮更大的合作監(jiān)管，這一戰(zhàn)略涉及讓私營(yíng)部門(mén)加入監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)允許企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，有助于防止不可企及的地方標(biāo)準(zhǔn)令公司要么陷入困境要么干脆對(duì)標(biāo)準(zhǔn)置之不理的情況。霍夫曼明確地指出，允許企業(yè)參與進(jìn)來(lái)并不意味著犧牲消費(fèi)者安全。相反，它會(huì)創(chuàng)建一個(gè)更加透明的過(guò)程，從而使得企業(yè)能夠在必要的情況下遵循更高的標(biāo)準(zhǔn)。私有企業(yè)可以參與測(cè)試自己的產(chǎn)品，但仍然需要驗(yàn)證測(cè)試。

　　與消費(fèi)者進(jìn)行開(kāi)放性溝通也很重要。食品安全方面基于風(fēng)險(xiǎn)的做法(這是國(guó)際慣例，中國(guó)也可采納)可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)特別的挑戰(zhàn)：有時(shí)候，消費(fèi)者眼中食品供應(yīng)中最危險(xiǎn)的方面，科技人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?jiǎng)t有所不同。例如，科學(xué)家可能專注于生物污染物，而消費(fèi)者則擔(dān)心農(nóng)藥和添加劑。

　　文章稱，中國(guó)修訂《食品安全法》是朝著正確方向邁出的一步，但監(jiān)管執(zhí)法仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，這絕不是一個(gè)難以逾越的挑戰(zhàn)。警惕的消費(fèi)者將繼續(xù)要求更高質(zhì)量、更可溯源頭的食品，這一趨勢(shì)給監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加了越來(lái)越大的壓力，要其強(qiáng)制執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，并且也為積極進(jìn)取的企業(yè)提供了巨大的機(jī)會(huì)。