依賴投資致東三省GDP倒著數(shù) 3年1.6萬(wàn)億 東北再出發(fā)

　　3年，1.6萬(wàn)億，東北振興再次出發(fā)。

　　4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。緊接著，5月10日國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的有關(guān)情況。“啟動(dòng)新一輪?wèn)|北振興，就是希望通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，脫困振興?！卑l(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平表示。

　　事實(shí)上，早在2003年?yáng)|北振興就曾被官方提上日程。從2003年到2015年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由1.27萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由不足2000美元升至8000美元，高于全國(guó)平均水平。

　　不過(guò)最近兩三年，東北經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的確難看，提到東北經(jīng)濟(jì)，也大多用“斷崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等詞描述。今年一季度，東北三省GDP增速落后于其他省份，遼寧甚至出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長(zhǎng)?！俺?jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回落外，東北三省的財(cái)政收支和就業(yè)同樣面臨著重大挑戰(zhàn)?！币晃粚＜胰缡歉嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　3年投資1.6萬(wàn)億

　　上述《意見》從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、抓好組織落實(shí)等方面，對(duì)全面振興東北作出了重要部署。

　　這緣于2015年7月17日習(xí)近平總書記深刻剖析了東北經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)根源。他當(dāng)時(shí)提出，振興東北老工業(yè)基地，要著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。隨后12月30日，中央政治局通過(guò)了《意見》。遼寧省委書記李希就此認(rèn)為，這是振興東北的重大利好消息，尤其是《意見》提出了支持東北振興戰(zhàn)略要像支持“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”一樣有力度。

　　接下來(lái)，如何抓好落實(shí)非常關(guān)鍵。據(jù)周建平介紹，發(fā)改委正在圍繞東北振興研究一個(gè)3年滾動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃近3年有130多個(gè)項(xiàng)目，投資16000多億，包括基礎(chǔ)設(shè)施、水利項(xiàng)目等。就此新一輪?wèn)|北振興還是啟動(dòng)了。

　　“現(xiàn)在面臨的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何做好供給側(cè)改革的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益更好的問(wèn)題?！本汀兑庖姟返穆鋵?shí)周建平透露，發(fā)改委正加緊編制東北振興“十三五”規(guī)劃。

　　據(jù)了解，東北長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，如黑龍江大慶油田就占該省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%?！皷|北工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)單一，一旦企業(yè)效益下滑，就會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生嚴(yán)重影響?！边|寧省委省政府決策咨詢委員馮貴盛稱。而李克強(qiáng)總理考察東北經(jīng)濟(jì)時(shí)也曾提出：“大慶、一汽打個(gè)噴嚏，黑吉兩省就會(huì)感冒?！?/p>

　　數(shù)據(jù)更直觀。東北GDP在1978年占全國(guó)的14%，到2003年降至占全國(guó)的9.14%，而2014年則降至占全國(guó)的8.4%。吉林省委決策咨詢委員孫志明表示，振興東北不是提高在全國(guó)的地位，而是抑制住經(jīng)濟(jì)降速。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源預(yù)測(cè)，東北三省有基礎(chǔ)、有條件，經(jīng)濟(jì)增速可以回升。

　　而為落實(shí)《意見》，在全國(guó)普遍調(diào)低2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的情況下，東北三省設(shè)定的2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并未降增速。

　　過(guò)分依賴投資

　　大慶油田、長(zhǎng)春一汽、鞍山鋼鐵，這些曾讓東北風(fēng)光無(wú)限，然而如今東北經(jīng)濟(jì)卻集體陷入“失速”狀態(tài)。

　　“東北的振興，目前已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。”在5月10日的新一輪?wèn)|北振興發(fā)布會(huì)上周建平說(shuō)，近幾年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排名靠后。

　　2003年中央提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，此后10年利好東北的政策頻出。這期間，東北三省曾憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，經(jīng)濟(jì)一度領(lǐng)先發(fā)展。即便在2007年—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于東部地區(qū)。

　　直到2013年后東北經(jīng)濟(jì)明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中均居于后10位。2014年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，遼、吉、黑的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%。2015年，GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。

　　記者采訪得知，東北經(jīng)濟(jì)失速的原因很多，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、自主創(chuàng)新能力偏弱及人口紅利流失嚴(yán)重等。就人口紅利來(lái)說(shuō)，據(jù)2010年全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，每年?yáng)|三省凈流出的人口達(dá)到200萬(wàn)人，尤以年輕人離開的居多。

　　這與過(guò)去東北經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴投資不無(wú)關(guān)系。2013年投資占到東北GDP的65%，較十年前翻番，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的50%。在投資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，新的問(wèn)題也屢見不鮮，如東北部分官員在招商引資之后，動(dòng)輒“關(guān)門打狗”，對(duì)民企罰款再罰款，不少為國(guó)企配套的中小民企，不得不撤資。

　　另外，東北個(gè)別地方規(guī)劃成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，卻如“走馬燈”般說(shuō)換就換，如吉林前郭縣10年換了7個(gè)發(fā)展思路?！耙恍┫忍觳蛔銋s被地方政府全力推進(jìn)的大項(xiàng)目，在東北各地屢見不鮮，如一度紛紛上馬的光伏、動(dòng)漫項(xiàng)目，如今卻難覓蹤跡?！奔忠晃徊痪咝彰賳T在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直言，“政府太強(qiáng)，而市場(chǎng)太弱，這是很要命的。”

　　亟待體制機(jī)制改革

　　作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性文件，《意見》對(duì)2020年之前乃至更長(zhǎng)時(shí)期東北振興進(jìn)行總體部署。其中，深化國(guó)企改革、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、 加快城市轉(zhuǎn)型、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)。

　　“東北經(jīng)濟(jì)亟待開展體制機(jī)制方面的改革?！鄙鲜黾植痪咝彰墓賳T說(shuō)，今天的東北，除了政策性扶持，破舊立新，別無(wú)他路?！拔覀冋谕苿?dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，新一輪的振興和此前不同，以前解決的是生存問(wèn)題，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員于左認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底，問(wèn)題在于體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后，過(guò)于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著2003年至2013年10年的投資熱潮，東三省制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%，但被視為增加就業(yè)主要途徑的第三產(chǎn)業(yè)，占比卻很低。

　　在拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)60％，一枝獨(dú)秀，而財(cái)稅來(lái)源中房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，占比超過(guò)四成多?！爸挥懈淖儐我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東北才能夠更好地適應(yīng)發(fā)展的需要?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析，東北之所以經(jīng)濟(jì)增速回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?！斑@需要從根子上找到東北經(jīng)濟(jì)回落的原因，并拿出解決方案。”東北經(jīng)濟(jì)研究中心一專家向記者表示。

　　記者注意到，新一輪振興東北戰(zhàn)略所要解決的就是如何幫助東北突破“單一”困局，如《意見》提出，對(duì)裝備制造業(yè)要求改變“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”；推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的同時(shí)，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就此，發(fā)改委已有多個(gè)配套政策納入官方的部署之中。顯然，東北經(jīng)濟(jì)要解決這些問(wèn)題需要依靠深化改革。