全國社?；饡赂刹拷邮芰勗?

　　繼此前全國社?；鹄硎聲鲈O(shè)養(yǎng)老金管理部，令養(yǎng)老金入市再進一步后，昨日，中紀委發(fā)布消息稱，日前中紀委駐財政部紀檢組督促全國社?；鹄硎聲匍_新任司級領(lǐng)導(dǎo)干部任前集體廉政談話會。隨著關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政談話的開展，養(yǎng)老金入市倒計時信號再次釋放，可見，各項籌備工作加速進行。

　　入市倒計時開啟

　　就在業(yè)內(nèi)對于養(yǎng)老金今年是否真能如期入市抱持的問號越來越大時，近期相關(guān)工作接連出現(xiàn)新進展。昨日，中紀委還發(fā)布消息稱，在中紀委駐財政部紀檢組督促全國社保基金理事會召開的新任司級領(lǐng)導(dǎo)干部進行的任前集體廉政談話會中，社?；饡h組書記王爾乘還特別結(jié)合社?；饡鶕摰墓ぷ髀毮軐π氯嗡炯夘I(lǐng)導(dǎo)干部做出要主動接受紀檢組監(jiān)督等指示。

　　4月，人社部新聞發(fā)言人李忠在人社部一季度新聞發(fā)布會上再次重申養(yǎng)老金入市將確保相關(guān)工作年內(nèi)開展。而近日，作為社?；鹗芡泄芾磉\營方，全國社?；鹄硎聲桨l(fā)文稱，根據(jù)工作需要，全國社?；鹄硎聲鲈O(shè)了養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會計部，目前兩個部門已在籌建中。

　　其實，早在養(yǎng)老金入市的路線確定后，業(yè)界專家就曾多次強調(diào)不能放松對入市養(yǎng)老基金的監(jiān)管，誰操作入市、誰監(jiān)管運營、誰審計收益、誰來分配利潤等等，都是必須探討的問題，都必須建立健全完備的監(jiān)管機制。

　　受托人角色落定

　　3月底，我國出臺的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）附則部分中，令人“出其不意”地提出，經(jīng)國務(wù)院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。讓不少業(yè)界專家眼前一亮。

　　在中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞看來，這項內(nèi)容明顯就是對此前我國出臺的《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》的延伸，將該辦法中受爭議較大的受托人問題首次進行了明確。齊傳鈞表示，目前，各地養(yǎng)老保險基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家，如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社保基金理事會，由理事會在遴選投資管理人、托管人等。

　　齊傳鈞特別提出，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“惟一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能，由于此前業(yè)界一直對全國社保基金理事會作為惟一受托人是否合理難達成一致，因此這項政策的“留白”既理順了投資體制，又不影響下一步政策完善，還是比較恰當?shù)摹?

　　資金歸集待解

　　根據(jù)投資管理辦法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金真正入市的額度要由省級政府根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費用后具體確定。

　　事實上，預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元，而非這些錢都是用來投入股市的。換言之，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計算，最終我國養(yǎng)老保險基金中約有6000億元左右可以入市。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也肯定了北京商報記者的這一判斷，他表示，之所以此前業(yè)界有測算稱我國約2萬億元養(yǎng)老金可以用于投資，是因為我國3萬多億元的結(jié)余有2/3左右是能夠歸集起來的?！安贿^，由于歸集過程可能會遇到不少阻礙，因此，這2萬億元并不能一步到位，而這也就導(dǎo)致最高30%的入市資金是動態(tài)的，根據(jù)當時歸集的多少才能確定?！编嵄谋硎尽?

　　不可否認，目前各個省市基本養(yǎng)老保險基金使用情況存在較大差異，因此業(yè)界時常有消息稱，我國各地養(yǎng)老保險結(jié)余十分不均衡，部分城市歸集資金積極性不高。具體來說，鄭秉文透露，我國有一個省級城市結(jié)余已經(jīng)超過了5000億元，3個省級城市超過2000億元，5個超過1000億元，整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資，但同時也還有將近一半的地區(qū)沒有錢可以歸集。