持續(xù)十年之久的食鹽專營(yíng)制度改革方案終于塵埃落定。國(guó)務(wù)院5月5日公布的《鹽業(yè)體制改革方案》（以下稱“方案”）提出了打破食鹽區(qū)域、行業(yè)壟斷，放開政府定價(jià)，改革食鹽儲(chǔ)備體系等重點(diǎn)任務(wù)。這標(biāo)志這在我國(guó)存在了2600年的食鹽專營(yíng)制度成為歷史。

　　其中，最被普通民眾關(guān)心的是，《方案》提出，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，這對(duì)食鹽價(jià)格將產(chǎn)生什么影響？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，價(jià)格和流通領(lǐng)域放開后，消費(fèi)者可能會(huì)面臨更多選擇，普通食鹽可能會(huì)出現(xiàn)降價(jià)，而一些高價(jià)、高端鹽類產(chǎn)品可能會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)，食鹽價(jià)格的波動(dòng)會(huì)加劇。

　　打開流通環(huán)節(jié) 拓寬食鹽生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間

　　《方案》要求，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

　　安信證券分析認(rèn)為，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入終端市場(chǎng)，將有效激發(fā)企業(yè)活力并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生積極影響。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，從鹽廠到鹽業(yè)公司食鹽出廠價(jià)為300-500元/噸，鹽業(yè)公司供應(yīng)給零售終端的平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，而市場(chǎng)上一包500克的平價(jià)食鹽普遍標(biāo)價(jià)為1.5元左右，換算后即3000元/噸，這就意味著從出廠到終端，食鹽價(jià)格飆漲了6-10倍，而其中的高額利潤(rùn)基本都被鹽業(yè)公司獲得。

　　而一旦鹽企可以進(jìn)入終端銷售環(huán)節(jié)，將有利于將流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)部分轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)端，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加大將使得食鹽整體價(jià)格降低，同時(shí)，這也將激發(fā)鹽企提高產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新熱情，推出海藻鹽、低鈉鹽等高端產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)更加多元化的需求。

　　？引入多方競(jìng)爭(zhēng) 鹽業(yè)將更趨市場(chǎng)化

　　《方案》提出，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　此外，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本。

　　中鹽總公司有關(guān)人士分析稱，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價(jià)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)是改革的最大亮點(diǎn)。“這將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。可以預(yù)見，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局?！?/p>

　　他認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢(shì)鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將大大提高。

　　？仍有紅線 食鹽價(jià)格不會(huì)大起大落

　　從以上兩點(diǎn)我們不難看出，《方案》的提出打破了現(xiàn)有食鹽價(jià)格形成體系，有利于鹽價(jià)下行，但不少消費(fèi)者仍心有余悸：全面放開食鹽價(jià)格會(huì)不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)漫天要價(jià)？

　　對(duì)此，改革方案也作出了政策安排：各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)晏仲華表示，短期來看，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行等趨勢(shì)，從長(zhǎng)期來看，對(duì)消費(fèi)者來說是個(gè)利好。（綜合）