據新華社電 《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》26日對外發(fā)布。意見提出到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間，實現全面振興。

　　到2020年東北產業(yè)要邁向中高端水平

　　意見指出，黨中央、國務院于2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經濟總量邁上新臺階，結構調整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產能力顯著提高等。然而當前發(fā)展卻面臨市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發(fā)展不充分；科技與經濟發(fā)展融合不夠；思想觀念不夠解放等問題，需靠全面深化改革來解決。

　　意見提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步；資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎上，再用10年左右時間，東北地區(qū)實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。

　　保障和改善民生等作出具體部署

　　意見從著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面作出具體部署。要求加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務業(yè)和傳統服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局；加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式；讓人民群眾有更多獲得感。

　　意見要求，要明確主體責任，加大政策支持，強化組織協調，切實抓好組織落實。

　　振興東北如何布局？

　　發(fā)展目標

　　●到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力。

　　●在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　著力完善體制機制

　　●加快轉變政府職能

　　●進一步推進國資國企改革

　　東北各省區(qū)要根據黨中央、國務院統一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產保值增值。

　　●大力支持民營經濟發(fā)展

　　進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。

　　●深入推進重點專項領域改革

　　加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。

　　●主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略

　　●對接京津冀等經濟區(qū)構建區(qū)域合作新格局

　　著力推進結構調整

　　●促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效

　　●積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

　　●大力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現代服務業(yè)

　　●加快發(fā)展現代化大農業(yè)

　　●不斷提升基礎設施水平

　　科學規(guī)劃建設快速鐵路網，盡早建成京沈高鐵及其聯絡線，研究建設東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。支持哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。

　　著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　●完善區(qū)域創(chuàng)新體系

　　支持東北地區(qū)推進創(chuàng)新鏈整合，加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構等參加的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產業(yè)化之間的有效通道。

　　●促進科教機構與區(qū)域發(fā)展緊密結合

　　扶持東北地區(qū)科研院所和高校、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設國家重大科技基礎設施。

　　●加大人才培養(yǎng)和智力引進力度

　　把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，率先探索人才發(fā)展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。鼓勵設立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　著力保障和改善民生

　　●切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題

　　加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　●全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程

　　●推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化

　　●促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展

　　●打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園

　　——關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

　　- 解讀

　　【國企改革】

　　國有企業(yè)改革關鍵在央企

　　《意見》提出，支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。支持總部設在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東認為，這是大勢所趨，雖然國企改革已經進行了很多年，也嘗試了很多措施方法，但實際成效不太顯著，國有企業(yè)的發(fā)展仍是制約東北發(fā)展的主要因素?！兑庖姟返囊?guī)定表明國家已經看到了國企中人才資本的重要性，對未來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革會起到比較大的作用，激發(fā)國企活力。

　　據梁啟東介紹，央企在整個東北地區(qū)的數量和經濟占比都非常大。因此國有企業(yè)改革的關鍵在央企，同時還要大力支持民營經濟發(fā)展，推進地方國有企業(yè)改革，全面發(fā)展。

　　梁啟東還表示，廠辦大集體遺留人員在東北地區(qū)的數量比較多，靠地方財政無法解決，因此需要通過國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權等方式，拿出資金集中解決這方面的問題。以前政策不允許，在允許之后，需嘗試探索，保障社會穩(wěn)定。

　　【基礎設施】

　　交通是全面振興的支撐點

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，東北地區(qū)從國內區(qū)域板塊看，需要與京津冀板塊銜接，因此《意見》中特別強調了京沈高鐵的建設。同時，現在國家大的戰(zhàn)略是“一帶一路”，從全球國際通道看，加強航空和水運建設，解決客運和貨運的問題。比如這次《意見》提出了，哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐，主要在于哈爾濱處于東北亞地理位置的中心，在打造東北亞國際航線網絡方面有比較大的優(yōu)勢。

　　程世東表示，空中和水運實現了東北亞國際通道的建設，而延邊鐵路建設可以實現東北地區(qū)與周邊國家的陸路連接，實現近距離的經貿合作。從總體看，交通是全面振興的支撐點。這次交通規(guī)劃強調了國內通道和國際通道的建設，更多地強調東北與其他地區(qū)的聯系。因為東北振興不只是內部發(fā)展，更需要靠外力，要更好與外部經濟板塊合作交流，融入整個產業(yè)體系中。

　　【保障民生】

　　民生方面需要中央財政傾斜

　　《意見》提出，加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東表示，本輪去產能主要包括煤炭和鋼鐵行業(yè)去產能，在這一過程中，有些產能過剩的企業(yè)開工不足，出現停產半停產的狀態(tài)，由此產生了一批下崗失業(yè)人員，大學生就業(yè)也相應遇到一些困難。

　　梁啟東認為，由于東北三省目前經濟形勢不太樂觀，民生方面需要國家給予一定支持，比如中央財政的傾斜等。同時，財政的錢也要用在刀刃上，保障各項民生重點支出，解決就業(yè)和再就業(yè)問題。據了解，目前遼寧省的一般性支出已經大幅進行壓減，民生性支出占總支出的比例在增加。