“終于批了?！苯?一位熟悉鹽業(yè)改革的知情人士略帶興奮地向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露了這一消息。持續(xù)十年的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度一路走來(lái)坎坷不平,因?yàn)槭艿絹?lái)自利益多方的阻撓,有關(guān)食鹽的改革遲遲未能落地,截至目前終于有望打破產(chǎn)銷(xiāo)分離的“原始”狀態(tài)。

　　4月8日,國(guó)家發(fā)改委在召開(kāi)的鹽業(yè)體制改革座談會(huì)上明確了4月底前該改革方案將出臺(tái),并從2017年1月1日起食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng),批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。如果該方案如約而至,那么上述會(huì)議可謂食鹽改革道路上的破冰之舉,同時(shí)也意味著留給現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)的改革時(shí)間愈加緊迫。

　　方案圍繞兩項(xiàng)核心內(nèi)容

　　國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站4月16日公布的2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議內(nèi)容中提道,在深化企業(yè)改革方面,要大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。

　　自2013年廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的建議之聲興起開(kāi)始,外界似乎對(duì)于鹽業(yè)改革的消息已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了,但此次會(huì)議的意義卻和以往有所不同。資料顯示,2015年同樣的該會(huì)議談及的重點(diǎn)行業(yè)改革僅包括電力和油氣,并未提及鹽業(yè)改革。這也向外界傳遞了一個(gè)信號(hào),鹽業(yè)改革的腳步近了。

　　一位長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)改革的知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露,鹽業(yè)改革方案已經(jīng)獲得高層審批,預(yù)計(jì)具體方案內(nèi)容將于4月底公布。

　　目前國(guó)務(wù)院官方還沒(méi)有對(duì)食鹽改革發(fā)聲,但就在前不久,在國(guó)家發(fā)改委4月8日召開(kāi)的鹽業(yè)體制改革座談會(huì)上也間接地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

　　在該座談會(huì)上,發(fā)改委體改司司長(zhǎng)王強(qiáng)表達(dá)了改革方案的核心內(nèi)容,主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng),批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度、食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制,取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制和建立食鹽儲(chǔ)備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。

　　從目前研討的內(nèi)容來(lái)看,這一版本和之前的幾個(gè)版本的改革內(nèi)容相差不大,總體內(nèi)容均圍繞著放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。不過(guò),據(jù)了解,具體的方案還要等4月底才能公布,2017年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

　　據(jù)了解,早在2001年3月,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關(guān)高層的批示,從2001年下半年開(kāi)始對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研,但鹽業(yè)既得利益群體極力反對(duì),又趕上國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo),鹽業(yè)改革就此擱置,十多年過(guò)去了,鹽業(yè)改革方案始終沒(méi)有落地。

　　而最新鹽業(yè)改革雛形也就是第六個(gè)食鹽專(zhuān)營(yíng)改革的方案是2009年底出臺(tái)的。

　　當(dāng)時(shí),曾有業(yè)內(nèi)人士透露, 2017年全面放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)體制,但后來(lái)也不了了之。這次如能如期執(zhí)行,對(duì)業(yè)界各方來(lái)說(shuō)都是邁出了關(guān)鍵性的一步。

　　“真正的市場(chǎng)化應(yīng)該是合理、公平的競(jìng)爭(zhēng)模式,不應(yīng)有行政和壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管主要抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),過(guò)去的食品、藥品不都是由專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理不是也很好嗎?！鄙虾Ｒ患饮}企相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　專(zhuān)營(yíng)企業(yè)將受沖擊

　　食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的建立可以追溯到1996年5月。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這一體制的弊端也日益顯現(xiàn)。

　　國(guó)泰君安 研究報(bào)告顯示,鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)鏈條斷裂,生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新積極性低,消費(fèi)者選擇權(quán)受限,且流通環(huán)節(jié)壟斷易滋生腐敗。因而,鹽業(yè)改革是大勢(shì)所趨,經(jīng)過(guò)十多年努力,已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　對(duì)此,一位食鹽行業(yè)從業(yè)人士也認(rèn)為,如果方案順利實(shí)行,既可盤(pán)活上游資源,又解決消費(fèi)利益。具體而言,將流通環(huán)節(jié)的高額利潤(rùn)部分轉(zhuǎn)至生產(chǎn)端,給予其較高的、合理的利潤(rùn)空間,以促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量或者創(chuàng)新。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),也能有獨(dú)立的選擇權(quán)。

　　歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次因?yàn)槭雏}專(zhuān)營(yíng)制度導(dǎo)致的行業(yè)問(wèn)題。2006年,國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題,如2004年、2005年,中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃的權(quán)力,在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬(wàn)噸,分配給本公司投資的鹽企。此外,審計(jì)部門(mén)還發(fā)現(xiàn),食用鹽流通至少通過(guò)省市縣三級(jí)鹽業(yè)公司,批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價(jià),造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。

　　有數(shù)據(jù)顯示,制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸、1000元/噸,暴利相差數(shù)倍。不過(guò),凡事都有兩面性,取消食鹽專(zhuān)營(yíng)如果均是利好業(yè)內(nèi)各界,便不會(huì)出現(xiàn)這十多年來(lái)的博弈卻遲遲未能落地的結(jié)果。

　　“取消食鹽專(zhuān)營(yíng),碘鹽覆蓋率短期會(huì)下降,食鹽市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)分化,市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)會(huì)有所轉(zhuǎn)移,專(zhuān)營(yíng)企業(yè)會(huì)受到較大沖擊?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王繼承指出。

　　其實(shí),取消食鹽專(zhuān)營(yíng)后,碘鹽供應(yīng)基本會(huì)有兩種情景:一是放開(kāi)無(wú)碘鹽供應(yīng),讓消費(fèi)者自主選擇;二是強(qiáng)制要求所有食鹽生產(chǎn)商全部生產(chǎn)碘鹽,無(wú)碘鹽通過(guò)藥店、連鎖店等特殊渠道供應(yīng)。前者符合開(kāi)放市場(chǎng)的要求,但碘鹽覆蓋率在短期內(nèi)可能會(huì)下降。后者有利于保障碘鹽覆蓋率,但會(huì)增加市場(chǎng)監(jiān)管壓力。

　　值得注意的是,當(dāng)年食鹽專(zhuān)營(yíng)制度建立的背景也是國(guó)家為了保障食鹽加碘。

　　而在企業(yè)眼里則認(rèn)為不需要強(qiáng)求。“關(guān)于碘鹽問(wèn)題,國(guó)家當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)我國(guó)人口實(shí)際情況重新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國(guó)標(biāo)生產(chǎn)。”上述上海的鹽企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“我們認(rèn)為需補(bǔ)碘就補(bǔ),不需就不能強(qiáng)補(bǔ)。人的個(gè)體應(yīng)該有獨(dú)自的選擇。這樣才能有利于真正義意上的健康。”