作為本屆政府重要的民生項目，4月20日，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，再次為棚戶區(qū)改造提供政策、資金支持。

　　《通知》要求，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，落實稅費優(yōu)惠政策，落實棚改貸款貼息政策，推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作。對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向記者表示:“政府購買服務(wù)有利于提高資金使用效率，而對融資平臺的限制也將理順棚改資金的來源和使用方式。”

　　困難市縣可由省級代發(fā)債券

　　數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國務(wù)院2015-2017的棚改計劃，全國期內(nèi)要開工改造1800萬套棚戶區(qū)。實際上，去年全國已開工了601萬套，今年還要開工改造600萬套。

　　不過，在今年全國兩會期間，住建部副部長倪虹也坦承，“十三五”期間棚戶區(qū)改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大。另外，由于一些地方財政收入的增速放緩，資金配套難度也會增加。

　　記者注意到，此次兩部委的《通知》可謂是拿出了“真金白銀”。

　　具體來看，2016年，中央財政補(bǔ)助力度將不低于上年;省級財政也要加大對財力困難市縣棚改的支持力度;市縣財政要通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。

　　實際上，財政部于去年8月26日公布的《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》就提出，對棚改項目免收各項收費基金、土地出讓收入，以及落實稅收減免政策，推廣實施棚改項目貸款貼息。此次《通知》也表示，將落實上述各項稅費優(yōu)惠政策，降低棚改成本。

　　值得一提的是，省級財政除可以將棚改補(bǔ)助資金重點向任務(wù)較重且財力困難市縣傾斜外，還可以加大對財力困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，財力困難市縣因棚改任務(wù)確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

　　對此，嚴(yán)躍進(jìn)表示:“棚改項目既能改善群眾住房條件，對于當(dāng)前部分城市房地產(chǎn)去庫存也有作用。政府加大資金支持力度推動棚改可實現(xiàn)一舉多得的效果?！?

　　大力規(guī)范地方融資平臺

　　今年2月6日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體。此次《通知》也提及，要推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，政府購買服務(wù)的模式，能夠發(fā)揮市場機(jī)制作用，把服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量或企業(yè)承擔(dān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高財政資金使用效率。

　　值得注意的是，《通知》要求，對于2015年底以前開工的棚改續(xù)建項目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚改貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函。

　　對此，嚴(yán)躍進(jìn)向記者分析指出，“地方政府之所以要開擔(dān)保函，是因為部分項目工程進(jìn)度和營銷成本非常不確定，往往在資金回籠比較慢的情況下，商業(yè)銀行貸款的質(zhì)量會惡化。上述政策是對過去棚改中資金來源和使用亂象的糾正?！?

　　《通知》同時要求，對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚改項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。并且，各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為承接主體，與其他市場主體平等參與棚戶區(qū)改造工作。

　　“部分融資平臺公司不再是傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，這樣從成本控制、財務(wù)體系建立等角度來進(jìn)行融資和投資，才會更有效率?！眹?yán)躍進(jìn)表示。