據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，又到了春暖花開的時(shí)節(jié)，休假、出門旅游成為不少公眾的期盼。而記者在北京、上海、青島等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“時(shí)間”是擺在大家面前的一大阻礙。由于帶薪休假難落實(shí)，迫使不少公眾把長(zhǎng)途旅游挪至國(guó)慶與春節(jié)黃金周這兩個(gè)長(zhǎng)假，一時(shí)間，旅游人數(shù)井噴式增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)因供需嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生擁堵、價(jià)格飛漲等諸多問題。這不僅讓集中出游的人們旅游體驗(yàn)大打折扣，也因擁擠帶來一定的安全隱患。

　　若要改變集中出行引發(fā)的“假日病”，必須優(yōu)化公民的休假時(shí)間，加快探索更合理的假日制度安排，現(xiàn)實(shí)條件下，帶薪休假該如何保障？目前，我國(guó)有10個(gè)省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日的設(shè)想，主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。那么，這一設(shè)想能否進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)居民的休假結(jié)構(gòu)，不再讓帶薪休假“霧里看花”呢？請(qǐng)

　　據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間，游客人數(shù)最多的景區(qū)是杭州西湖，300多萬(wàn)人次涌進(jìn)西湖景區(qū)。王雪就是其中的游客之一，對(duì)于休假，“期盼”與“無(wú)奈”這兩詞總是如影隨形，不想去擠，可一年中能擁有的較長(zhǎng)休假時(shí)間只有春節(jié)和國(guó)慶。

　　王雪說：“我工作十多年來，從來沒有享受過帶薪休年假的待遇。一休假就要被扣工資。有時(shí)候即使是扣薪水休假，也因?yàn)閱挝皇虑槎?、人手少的原因，?qǐng)不到假?！?/p>

　　國(guó)家旅游局發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國(guó)只惠及大約一半的職工。年假難休的另一面是，國(guó)人年休假時(shí)間明顯少于制度安排時(shí)間。按照在職職工工齡分析，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超72%未完整享受過休假。在北京復(fù)興門外大街，就“帶薪休假”的話題記者隨即采訪了幾名公眾。公眾表示：“我身邊的朋友休假還是可以保證的，但是如果在工廠里一般保證不了。”“一個(gè)月休2天，節(jié)假日不能休，周一到周五任意一天都可以休，上班夠一年了才可以有帶薪年假?！?/p>

　　為緩解“時(shí)間難題”，2015年8月國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》鼓勵(lì)彈性作息。江西、湖南等地后來出臺(tái)周五下午加周末的“2.5天小長(zhǎng)假”文件，不過周五下午的“半天”福利，實(shí)施中的確面臨一些難題。

　　青島大學(xué)旅游學(xué)院教授趙玉宗說，從國(guó)家到地方應(yīng)該盡快完善與休假有關(guān)的細(xì)則，尤其是加大追責(zé)力度，提高企業(yè)的違法成本。

　　趙玉宗說：“在一些西方國(guó)家，帶薪休假以一種法律形式固定下來，如果企業(yè)政府機(jī)構(gòu)不落實(shí)，就是違法法律規(guī)定。而我國(guó)法律體系配套中沒有很好落實(shí)過，尤其在企業(yè)層面的落實(shí)現(xiàn)在很不到位。需要從法律層面規(guī)范?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由國(guó)家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日，除春節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假使用的天數(shù)外，全國(guó)法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出游之痛。同時(shí)，給予地方增設(shè)1至2天地方假期的自由裁量權(quán)，用于設(shè)立地方新節(jié)日，或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng)。目前，已有10個(gè)省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見，主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。民眾對(duì)此充滿期待，也擔(dān)心又一次畫餅充饑。

　　民眾紛紛表示，“這體現(xiàn)了假日管理的科學(xué)性，手段靈活，讓地方政府有了一個(gè)結(jié)合自身特點(diǎn)、給老百姓增加社會(huì)福利的權(quán)利，這本身是一個(gè)好事?！薄罢畽C(jī)構(gòu)，正規(guī)單位執(zhí)行起來應(yīng)該還好，私營(yíng)單位很難，很多單位雙休日都落實(shí)不了?！?/p>

　　著名旅游專家、中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，國(guó)家層面鼓勵(lì)地方增設(shè)一些地方的節(jié)假日，是我們豐富假日結(jié)構(gòu)，增加假日供給、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提升民眾生活質(zhì)量的嘗試，在某種意義上的確能起到增加節(jié)日供給的作用，但不可能從根本上來解決假日結(jié)構(gòu)存在的問題。

　　這些所謂的地方節(jié)假日，往往是要求特殊的民俗文化的理由，很可能是一些少數(shù)民族的節(jié)日，有非常濃厚的地域特色和民族特色的節(jié)假日，往往在中西部，而他們的客源就必然要依賴比較遙遠(yuǎn)的如東部地區(qū)特別是北上廣這幾大地區(qū)，而如果這幾大地區(qū)沒有地方性節(jié)日，也就沒有辦法增加假日供給的情況下，所謂的滿足大家旅游剛性需求的目標(biāo)，實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　目前，我國(guó)法定節(jié)假日為11天，與世界平均水平接近?！皶r(shí)間之痛”的根源在于，時(shí)間管理的制度性安排太強(qiáng)，不利于個(gè)性化發(fā)展。劉思敏認(rèn)為，目前制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的天花板在于長(zhǎng)假的短缺?！帮L(fēng)景在遠(yuǎn)方，風(fēng)景在別處”難以實(shí)現(xiàn)。

　　劉思敏分析，第一，由于我們國(guó)家幅員非常遼闊，人口也非常眾多，是所以現(xiàn)在異地就業(yè)、跨地域就業(yè)非常普遍，數(shù)以億計(jì)，這一部分人有探親的需求；第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游消費(fèi)成為小資白領(lǐng)以上，特別是中產(chǎn)階級(jí)的剛性需求，需要長(zhǎng)假；第三個(gè)要素，西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢(shì)是不明顯的，但是它具有發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢(shì)。但它的客源要依賴東部的地區(qū)，這也需要長(zhǎng)假。

　　劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下，當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周，還可以在8月上旬增加3個(gè)法定假日，通過前挪后借，增設(shè)一個(gè)避暑黃金周。

　　不過也有專家對(duì)此提出異議，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為，黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費(fèi)，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周，增加小長(zhǎng)假，以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。

　　對(duì)此，劉思敏認(rèn)為，取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日，不僅僅是旅游行業(yè)的事情，更牽動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

　　劉思敏說，我們帶薪休假的最低底線是每個(gè)職工一年五天，但是帶薪休假根本就沒有得到落實(shí)的情況下，如果說通過黃金周的形式強(qiáng)制要求5天是法律要求的底線，并沒有增加社會(huì)成本。更何況旅游消費(fèi)在現(xiàn)階段完全可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎，不但能解決大家對(duì)于長(zhǎng)假短缺的矛盾，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民眾的幸福感，都是非常有明顯的作用的。

　　公民休假權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。有一句名言說，“能否聰明地用閑，是對(duì)文明的最終考驗(yàn)”。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平提高，越來越多國(guó)人有了“說走就走”“看看世界”的沖動(dòng)，愿更多的帶薪休假權(quán)利能從一紙規(guī)定變成群眾能夠享有的實(shí)惠。(記者車麗)