近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

　　答：革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱老區(qū))孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，是新中國(guó)的搖籃，為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區(qū)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，老區(qū)中的貧困縣占全國(guó)貧困縣總數(shù)的近一半，有近4萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村和近3000萬(wàn)貧困人口分布在老區(qū)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和貧困老區(qū)脫貧發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記先后赴河北阜平、福建龍巖、陜西延安等老區(qū)考察調(diào)研，就支持老區(qū)加快發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，李克強(qiáng)總理也多次就支持老區(qū)發(fā)展提出明確要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的支持力度，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是一份專門(mén)以支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開(kāi)發(fā)建設(shè)為目標(biāo)的政策文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有特殊重要意義。

　　問(wèn)：在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程中有哪些主要考慮？

　　答：在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們力求把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是堅(jiān)持用新的發(fā)展理念指導(dǎo)和引領(lǐng)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿于老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。二是堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略推動(dòng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施和辦法，推動(dòng)老區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，按照區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策原則，瞄準(zhǔn)短板、集中攻關(guān)、重點(diǎn)突破，制定實(shí)施系列特殊扶持政策措施，推動(dòng)老區(qū)全面振興發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，用老區(qū)精神啟迪和帶動(dòng)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)。五是堅(jiān)持做好與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的銜接，把握好《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為《決定》配套文件的基本定位，涉及貧困老區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、工作路徑都注重體現(xiàn)《決定》精神和總體要求，努力發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出今后一個(gè)時(shí)期支持革命老區(qū)的總體思路和工作重點(diǎn)是什么？

　　答：總體思路是：以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，以貧困老區(qū)為重點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重生態(tài)文明建設(shè)、更加注重開(kāi)發(fā)開(kāi)放、更加注重共建共享發(fā)展，進(jìn)一步加大扶持力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力解決民生領(lǐng)域突出困難和問(wèn)題，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。到2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　推進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩方面工作，各有側(cè)重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出了三個(gè)工作重點(diǎn)：一是突出貧困老區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項(xiàng)目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局；二是突出困難群體這個(gè)重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，辦好老區(qū)民生實(shí)事。上述兩項(xiàng)工作的施策對(duì)象主要是貧困老區(qū)。三是突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個(gè)重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面提升。這項(xiàng)工作的施策對(duì)象包括全部革命老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務(wù)能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出未來(lái)一段時(shí)期革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善、轉(zhuǎn)移就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、改革創(chuàng)新等方面提出了老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)。重點(diǎn)是：一是圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌謀劃老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，確保老區(qū)貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快改善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，解決一批突出民生問(wèn)題，加快推進(jìn)老區(qū)基本公共服務(wù)均等化；四是圍繞市場(chǎng)需要和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力；五是圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)；六是圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持老區(qū)積極主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了哪些針對(duì)老區(qū)的支持政策？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)加大資金投入、強(qiáng)化土地政策保障、完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)干部人才交流和對(duì)口幫扶等六個(gè)方面，明確了一系列支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，主要包括：在編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項(xiàng)目納入并給予重點(diǎn)支持；在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作對(duì)貧困老區(qū)的全覆蓋。

　　問(wèn)：下一步如何抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作？

　　答：2015年11月27日，全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)在北京召開(kāi)，汪洋副總理出席會(huì)議并講話，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)必須有清醒的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定的態(tài)度和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和厚重的感恩之情，支持老區(qū)加快發(fā)展。要求充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，真正把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)精神，按照汪洋副總理講話要求，認(rèn)真履行牽頭部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

　　一是抓緊研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》重要政策措施分工方案。逐項(xiàng)分解細(xì)化《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策，明確牽頭部門(mén)、配合單位及其職責(zé)任務(wù)，確保每一項(xiàng)任務(wù)、每一條政策、每一項(xiàng)措施都有具體部門(mén)負(fù)責(zé)抓落實(shí)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)。

　　二是把推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》與“十三五”規(guī)劃緊密銜接。在“十三五”規(guī)劃綱要編制實(shí)施中，對(duì)老區(qū)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)優(yōu)先考慮；在編制實(shí)施交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，主動(dòng)幫助老區(qū)謀劃一批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系民生改善的重大項(xiàng)目，并予以重點(diǎn)推進(jìn)。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批標(biāo)志性工程。對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推動(dòng)盡快開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配套，為重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展注入動(dòng)力活力。

　　四是建立健全督促考核機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委作為中央支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的牽頭單位，將會(huì)同民政部、財(cái)政部、扶貧辦等部門(mén)建立工作督查機(jī)制，定期對(duì)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。各級(jí)黨委政府要發(fā)揮主體作用，把老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)納入重要議事日程，推動(dòng)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作與脫貧攻堅(jiān)整體工作深度融合，確保老區(qū)全面脫貧，與全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。