解讀人：中央一號文件起草組成員 趙陽 張征

　　2016年中央一號文件要求，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。做好“三農(nóng)”工作，關鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過體制機制創(chuàng)新激活其自身蘊含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度

　　當前，我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。在國內(nèi)外糧食價格嚴重倒掛的背景下，糧食進口的數(shù)量在不斷增長，國內(nèi)糧食市場不斷被擠占，糧食庫存創(chuàng)歷史新高。在這種情況下，現(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。

　　今年一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。稻谷、小麥繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，新疆的棉花、東北地區(qū)的大豆則要將目標價格改革試點深入推進。

　　從2007年起，玉米開始執(zhí)行臨時收儲制度。此后的8年間，玉米臨儲價格逐年提高。這一政策保障了農(nóng)民收益，激發(fā)了農(nóng)民種植玉米的積極性。隨著產(chǎn)量迅速增長，玉米已成為我國5個糧食品種中數(shù)量最大的一個。連續(xù)多年提價，導致國內(nèi)玉米價格高于國際市場，國外玉米以及一些替代品種大規(guī)模進口，國內(nèi)玉米庫存量增加。

　　針對當前玉米產(chǎn)銷矛盾較為突出的問題，一號文件提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

　　加大對“三農(nóng)”支持投入力度

　　鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。

　　今年的中央一號文件提出要從三個方面著力。首先，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時，還要積極擴展對農(nóng)業(yè)的支持渠道，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在補貼方式上，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。在資金使用上，要多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點。用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

　　其次，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。文件提出，擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點范圍，開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點等。

　　最后，大力完善農(nóng)業(yè)保險制度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向縱深推進，各類新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展和各類主體對農(nóng)業(yè)保險的需求也在日益增長。文件提出，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。今年一號文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。

　　要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益，制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。