推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化明確八大重點(diǎn)——國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才解讀城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)問題

　　新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有望提速。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才29日介紹，近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等八大重點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍待提高

　　胡祖才當(dāng)日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬，比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。從城市規(guī)?？矗覈?guó)已有653個(gè)城市，城區(qū)人口超過100萬的城市已經(jīng)達(dá)到140多個(gè)。

　　同時(shí)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善較快。胡祖才說，我國(guó)城市用水普及率已經(jīng)超過98%，燃?xì)馄占奥食^95%，污水處理率達(dá)到90%。城市交通也有較快發(fā)展，截至去年年底，已經(jīng)有26個(gè)城市建成投運(yùn)了116條軌道交通線路，總長(zhǎng)度達(dá)3612公里，在建的還有3000公里左右。

　　“不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中還存在一些問題，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢。”胡祖才說，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)展緩慢一方面是地方政府積極性不高，因?yàn)橐黾右恍┩度耄涣硪环矫孓r(nóng)民也有擔(dān)憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。

　　他說，第二個(gè)突出問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。當(dāng)前，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務(wù)供給也不足。從城市數(shù)量上看，我國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個(gè)。比較來看，日本只有1.1億多人口，卻有787個(gè)城市，美國(guó)則有10158個(gè)城市。

　　城鎮(zhèn)化潛力巨大

　　“我國(guó)仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，我們已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。從世界范圍來講，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大差距?！焙娌耪f，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右，與我國(guó)人均收入水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家城鎮(zhèn)化率也在60%左右，我國(guó)城鎮(zhèn)化空間很大。

　　他說，城鎮(zhèn)化是我國(guó)重要的發(fā)展?jié)摿λ?，可從三個(gè)方面來觀察：

　　首先，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的消費(fèi)潛力。統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)于農(nóng)村居民收入的2.73倍，城市居民消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.3倍，86%的消費(fèi)是在城市實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)每年有1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)民變市民過程中消費(fèi)會(huì)成倍增長(zhǎng)。

　　第二，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求都會(huì)大量增長(zhǎng)，將產(chǎn)生巨大的投資潛力，而且是補(bǔ)短板的有效投資。

　　第三，城鎮(zhèn)化有利于拓展發(fā)展新空間。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市數(shù)量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。下一步，在中部和西部可能會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)規(guī)模相當(dāng)于沿海三大城市群規(guī)模的城市群，這對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)巨大推動(dòng)。

　　明確八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)

　　胡祖才介紹，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確了八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面放寬重點(diǎn)人群的落戶條件，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。

　　二是全面提升城市功能，包括大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　三是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，主要包括提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平并向中西部地區(qū)傾斜，加快拓展特大鎮(zhèn)功能。

　　四是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

　　五是完善土地利用機(jī)制，包括規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　六是創(chuàng)新投融資機(jī)制，包括深化政府和社會(huì)資本合作，加大政府投入力度，強(qiáng)化金融支持，多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求。

　　七是完善城鎮(zhèn)住房制度，主要包括建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)化住房制度，完善住房保障體系，加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。

　　八是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　此外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，胡祖才說，一方面要落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬渠道；另一方面要通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)。《若干意見》還明確，除了超大和特大城市以外，其他城市都要進(jìn)一步放寬落戶條件，比如要放開大學(xué)生和技術(shù)工人的落戶。