留出空間去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu) 地方經(jīng)濟(jì)2016年主動(dòng)減速

　　今年地方都在主動(dòng)“減速”。上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，迄今已有24省明確了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，其中15個(gè)省份下調(diào)了目標(biāo)增速。

　　今年各地在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)還出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)：首設(shè)“區(qū)間目標(biāo)”。目前廣東、江蘇、浙江、上海、山東、廣西、黑龍江、吉林等8省市今年制定的都是區(qū)間目標(biāo)。

　　交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出，“各地設(shè)定區(qū)間目標(biāo)表明對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度提高，同時(shí)也為去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地?！边B平認(rèn)為，今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有可能也會(huì)是一個(gè)“區(qū)間目標(biāo)”，即6.5%-7%的區(qū)間。

　　此外，值得注意的是，在各地普遍下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，東北地區(qū)卻在“逆勢(shì)”上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。黑龍江和吉林今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分別為6%-6.5%和6.5%-7%，兩者去年的增速目標(biāo)僅僅是今年增速的底線。

　　多數(shù)省份下調(diào)GDP預(yù)期目標(biāo)

　　隨著各地兩會(huì)陸續(xù)召開，各省關(guān)于今年GDP目標(biāo)的安排也隨之“曝光”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“十三五”時(shí)期全國(guó)GDP增速要保持在6.5%以上，因此，各省今年GDP預(yù)期目標(biāo)基本都高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。

　　不過，從趨勢(shì)來看，多數(shù)省份都下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，迄今已有24省明確了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其中15個(gè)省份下調(diào)了目標(biāo)增速，6個(gè)省份維持目標(biāo)增速不變。

　　這其中，重慶繼續(xù)保持10%的目標(biāo)速度不變，是24個(gè)省份中唯一保持兩位數(shù)目標(biāo)的地區(qū)。而去年設(shè)定兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份是5個(gè)，而當(dāng)時(shí)同樣是設(shè)定10%目標(biāo)的陜西和福建今年均大幅下調(diào)了目標(biāo)增速，降幅分別為2個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　繼去年地方“大面積”下調(diào)GDP目標(biāo)后，今年這一趨勢(shì)為何還會(huì)繼續(xù)？連平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“地方下調(diào)GDP目標(biāo)可以說是順理成章的事，畢竟今年經(jīng)濟(jì)下行壓力不小。今年國(guó)家著力去產(chǎn)能，將給制造業(yè)帶來壓力，因此，東北和中西部地區(qū)面臨的壓力較大。”

　　如果梳理數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)目標(biāo)雖有下調(diào)但幅度都不大，而下調(diào)幅度較大的省份多集中在西部地區(qū)，例如陜西和新疆今年GDP目標(biāo)下調(diào)幅度均在2個(gè)百分點(diǎn)。

　　事實(shí)上，近年來國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量越來越重視，“提高GDP增長(zhǎng)質(zhì)量”也是地方淡化增長(zhǎng)目標(biāo)的主要原因。

　　正如青海省省長(zhǎng)郝鵬在作政府工作報(bào)告時(shí)所說，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。”

　　記者在梳理資料時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有不少省份在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)說，“今年政府工作將重點(diǎn)做好以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以擴(kuò)大有效需求支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！?/p>

　　此外，今年是“十三五”開局之年，有不少省份本著“高起步、好開局”的要求，在設(shè)定今年GDP目標(biāo)時(shí)都要高于“十三五”目標(biāo)。比如，天津今年GDP目標(biāo)為9%，而其“十三五”目標(biāo)為8.5%。

　　地方首設(shè)“區(qū)間目標(biāo)”

　　今年各地在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)還出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)：首設(shè)“區(qū)間目標(biāo)”。

　　據(jù)上證報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、廣西、黑龍江、吉林等8省市今年提出的GDP目標(biāo)均為區(qū)間目標(biāo)。

　　其中，廣西、江蘇、山東GDP目標(biāo)區(qū)間為7.5%-8%；廣東、浙江為7%-7.5%。去年在全國(guó)首個(gè)取消GDP目標(biāo)的上海今年又恢復(fù)了目標(biāo)，其設(shè)定為6.5%-7%的增長(zhǎng)區(qū)間。

　　對(duì)此，連平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，各地設(shè)定區(qū)間目標(biāo)可能有兩方面原因：一是，今年經(jīng)濟(jì)不確定性比較大，比如說房地產(chǎn)問題，房地產(chǎn)投資到底是繼續(xù)下行、進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)還是會(huì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升，現(xiàn)在很難判斷。因此，設(shè)定區(qū)間目標(biāo)不失為一種靈活處理的方法，以免被動(dòng)。另一方面，這也表明地方對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度在提高，同時(shí)也為去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地。

　　其實(shí)，近年來中央一直在強(qiáng)調(diào)“區(qū)間調(diào)控”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合提到，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

　　在上周主持召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議審議今年政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃建議綱要時(shí)，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境?！?/p>

　　去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7%，連平認(rèn)為，今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有可能也會(huì)是一個(gè)“區(qū)間目標(biāo)”，即6.5%-7%的區(qū)間。

　　東北“逆勢(shì)”上調(diào)GDP目標(biāo)

　　最近幾年，東北地區(qū)一直是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為低迷的區(qū)域。目前東三省均未公布2015年全年GDP數(shù)據(jù)，但從前三季度數(shù)據(jù)來看，三省GDP增速全國(guó)墊底，且均低于年初目標(biāo)增速。

　　不過，在各地普遍下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，東北地區(qū)卻在“逆勢(shì)”上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。黑龍江和吉林今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分別設(shè)定為6%-6.5%和6.5%-7%，兩者去年的增速目標(biāo)僅僅是今年增速的底線。

　　遼寧大學(xué)教授林木西在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出，“兩省調(diào)高經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)該是為了與全國(guó)經(jīng)濟(jì)6.5%以上的目標(biāo)要求保持一致。”這幾年東三省經(jīng)濟(jì)增速一直在“去水分”，在經(jīng)過連續(xù)幾年增速回落后，今年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望筑底回升，而主要?jiǎng)恿碜援a(chǎn)業(yè)資本與金融業(yè)的融合發(fā)展、“中國(guó)制造2025”以及擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　據(jù)上證報(bào)記者了解，由國(guó)家發(fā)改委制定的新一輪振興東北的政策文件已獲通過，很快就會(huì)下發(fā)。

　　各省市2016年GDP目標(biāo)統(tǒng)計(jì)

　　

省份	2015年目標(biāo)增速	2016年目標(biāo)增速
廣西	8%	7.5%—8%
江蘇	8%	7.5%-8%
山東	8.50%	7.5%-8%
廣東	7.50%	7%-7.5%
浙江	7.50%	7%-7.5%
吉林	6.50%	6.5%-7%
上海	無	6.5%-7%
黑龍江	6%	6%-6.5%
重慶	10%	10%
天津	9%	9%
江西	9%	8.50%
福建	10%	8.50%
云南	8.50%	8.50%
湖南	8.50%	8.50%
河南	8%	8%
陜西	10%	8%
甘肅	8%	7.50%
寧夏	8%	7.50%
內(nèi)蒙古	8%	7.50%
青海	8%	7.50%
新疆	9%	7%
河北	7%	7%
四川	7.50%	7%
北京	7%	6.50%
貴州	10%
湖北	9%
安徽	8.50%
海南	8%
遼寧	6%
西藏	12%
山西	6%