為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力（治國理政新實踐）

　　——寫在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立開業(yè)之際

　　1月16日—18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會將在北京舉行。這意味著，在歷經(jīng)800多天的籌備籌建后，全球迎來了首個中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)開張運營。

　　要想富，先修路：搭建地區(qū)性融資平臺，加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)

　　亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，需要進(jìn)行大量投資。亞投行是政府間多邊開發(fā)銀行，其宗旨是促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。中方倡議設(shè)立亞投行，不僅是對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有益補充，也是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、補充現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)性舉動。

　　2013年10月2日，習(xí)近平主席與時任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會談時提出，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。習(xí)主席隨后還在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等多個場合分別介紹了中方倡議。

　　2013年10月9日，李克強總理在出席第十六次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議致辭時提出，中方倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

　　在中國國家領(lǐng)導(dǎo)人倡議下，亞投行籌建進(jìn)程于2013年11月啟動。中方一直本著“公開、透明”的原則推進(jìn)籌建進(jìn)程，得到域內(nèi)外許多國家的積極響應(yīng)并不斷取得重大進(jìn)展。

　　2014年亞投行籌建工作駛?cè)搿翱燔嚨馈?。這一年，中方秉承“開放、包容”的原則，按照“先域內(nèi)、后域外”的步驟，以多雙邊并舉的方式開展廣泛磋商。從2014年初開始，分別于1月、3月、6月、8月和9月舉行了五次多邊磋商會議，就《籌建亞投行備忘錄》中涉及的亞投行宗旨、業(yè)務(wù)重點、資本金規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)以及總部選址等達(dá)成共識，為亞投行協(xié)定磋商奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　各方的精誠合作與努力，終于結(jié)出累累碩果：2014年10月24日，21個亞投行首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京人民大會堂簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行。

　　當(dāng)天，習(xí)近平主席會見了籌建亞投行備忘錄簽署儀式的各國代表，指出亞投行的建立代表了各方團(tuán)結(jié)合作共謀發(fā)展的愿望、決心和行動。它也是一種創(chuàng)新機制，有利于推動完善全球金融治理，是一件非常有意義的事情。希望各方共同努力，將亞投行建設(shè)成為一個平等、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和適應(yīng)本地區(qū)各國發(fā)展需要的多邊開發(fā)銀行。

　　習(xí)近平指出，“要想富，先修路。”亞投行應(yīng)該加快促進(jìn)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

　　“人心齊，泰山移。”習(xí)近平強調(diào)，亞投行應(yīng)該秉承開放包容的區(qū)域主義，歡迎所有有興趣的國家積極參與，實現(xiàn)合作共贏。亞投行還要堅持多邊主義，同現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)相互補充，加強合作，共同促進(jìn)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　亞投行的宗旨和理念，引起了國際社會廣泛關(guān)注，并得到很多國家積極響應(yīng)。截至2015年3月31日，亞投行意向創(chuàng)始成員國總數(shù)達(dá)到57個，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、拉美等五大洲。

　　新成員，新伙伴：亞投行正式成立，在國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義

　　2014年10月，籌建亞投行特別財長會決定，在繼續(xù)吸收新成員的同時，盡快啟動《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》談判磋商，并建立首席談判代表會議機制。自2014年11月至2015年5月，經(jīng)過五次首席談判代表會議，各方就協(xié)定文本達(dá)成一致。

　　2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在京舉行。來自世界五大洲的57個意向創(chuàng)始成員國代表在人民大會堂，見證了這一激動人心的歷史性時刻。亞投行協(xié)定為成立亞投行提供了法律依據(jù)，協(xié)定的簽署標(biāo)志著亞投行籌建邁出了最為重要和關(guān)鍵的一步，也為亞投行正式成立并及早投入運作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　作為指導(dǎo)亞投行未來運營的“根本大法”，協(xié)定對亞投行的業(yè)務(wù)運營、治理結(jié)構(gòu)以及決策機制等做出了規(guī)定。

　　協(xié)定明確，亞投行宗旨是通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；與其他多邊和雙邊開發(fā)機構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　亞投行的治理結(jié)構(gòu)，為理事會、董事會、管理層三層管理架構(gòu)。理事會是亞投行的最高決策機構(gòu)，擁有亞投行的一切權(quán)力。董事會負(fù)責(zé)亞投行的總體運營。董事會共有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。亞投行設(shè)立行長1名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期5年，可連選連任一次。同時設(shè)立副行長若干名。亞投行總部設(shè)在中國北京，可在其他地方設(shè)立機構(gòu)或辦公室。

　　隨后，分別于2015年8月、9月和11月舉行了三次籌建亞投行首席談判代表會議，審議亞投行政策文件，為亞投行盡早投入運營做準(zhǔn)備。2015年8月，各方在第六次首席談判代表會議上通過共識選舉中方提名人選、亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群為亞投行候任行長。

　　亞投行創(chuàng)新的一大亮點，是發(fā)展中國家占多數(shù)且擁有較大話語權(quán)。這既順應(yīng)了國際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，也彰顯了發(fā)展中國家攜手推進(jìn)亞洲區(qū)域發(fā)展的信心與決心。將遵循“公開、透明、擇優(yōu)”原則遴選管理層明確寫入?yún)f(xié)定，是一項區(qū)別于現(xiàn)有主要多邊開發(fā)銀行的創(chuàng)新之舉，反映了亞投行一貫堅持的現(xiàn)代治理理念。

　　根據(jù)協(xié)定，亞投行的法定股本為1000億美元，分為100萬股，每股的票面價值為10萬美元。初始法定股本分為實繳股本和待繳股本。實繳股本的票面總價值為200億美元，待繳股本的票面總價值為800億美元。域內(nèi)外成員出資比例為75∶25。經(jīng)理事會超級多數(shù)同意后，亞投行可增加法定股本及下調(diào)域內(nèi)成員出資比例，但域內(nèi)成員出資比例不得低于70%。域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本在75∶25范圍內(nèi)以GDP（按照60%市場匯率法和40%購買力平價法加權(quán)平均計算）為基本依據(jù)進(jìn)行分配。

　　協(xié)定規(guī)定，至少有10個簽署方批準(zhǔn)，且簽署方初始認(rèn)繳股本總額不少于總認(rèn)繳股本的50%，即達(dá)到協(xié)定生效條件，亞投行正式成立。

　　截至2015年12月25日，包括緬甸、新加坡、文萊、澳大利亞、中國、蒙古、奧地利、英國、新西蘭、盧森堡、韓國、格魯吉亞、荷蘭、德國、巴基斯坦等在內(nèi)的17個意向創(chuàng)始成員國（股份總和占比50.1%）已批準(zhǔn)《亞投行協(xié)定》并提交批準(zhǔn)書，從而達(dá)到亞投行協(xié)定規(guī)定的生效條件，亞投行正式宣告成立。

　　這是國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著亞投行作為一個多邊開發(fā)銀行的法人地位正式確立。亞投行從籌建到成立只用了兩年多的時間，推進(jìn)速度是相當(dāng)快的?；I建亞投行得到很多國家積極響應(yīng)，表明中國國家整體實力和國際影響力日益增強，亞投行的創(chuàng)建符合各方利益和各方實際需要。作為多邊開發(fā)體系的新成員、新伙伴，亞投行將為促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)，高效率：堅持國際性、規(guī)范性，將亞投行建成開放、專業(yè)、廉潔的多邊開發(fā)銀行

　　作為中方倡建的首個多邊開發(fā)銀行，亞投行吸引了世界眾多目光，一舉一動備受關(guān)注：亞投行將給世界經(jīng)濟(jì)和亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響？在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面，亞投行將堅持什么標(biāo)準(zhǔn)？它與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系是怎樣的？

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基石。通過成立亞投行動員更多政府和社會資本，定向投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，有利于帶動投資增長，擴(kuò)大全球總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

　　據(jù)測算，在2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資約需7000多億美元，而現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億—200億美元。在這種情況下，通過設(shè)立亞投行，動員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動力，也有利于形成周邊國家與中國經(jīng)濟(jì)的良性互動。

　　亞投行成立是新形勢下中國對全球發(fā)展事業(yè)的貢獻(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，亞投行作為新的區(qū)域多邊開發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有機構(gòu)側(cè)重于減貧，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從歷史經(jīng)驗看，包括亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　國際上，一些國家對亞投行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會保障等方面采取什么標(biāo)準(zhǔn)表示關(guān)切。亞投行將充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的經(jīng)驗和好的做法，在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面堅持國際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行專業(yè)運營、高效運作、透明廉潔。

　　作為區(qū)域性多邊開發(fā)機構(gòu)的后起之秀，亞投行的正式成立將進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理體系加快改革，不會因為區(qū)域發(fā)展的需要放棄高標(biāo)準(zhǔn)。

　　在業(yè)務(wù)政策上，亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在環(huán)境及社會框架、采購政策、項目管理、債務(wù)可持續(xù)性評價等方面好的經(jīng)驗和做法，制定嚴(yán)格并切實可行的高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)政策。同時，亞投行將避免其他多邊開發(fā)銀行曾走過的彎路，尋求更好的標(biāo)準(zhǔn)和做法，以降低成本和提高運營效率。在人力資源管理上，亞投行將按照公開、透明的程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘包括管理層在內(nèi)的各級員工。

　　16日—18日舉行的亞投行開業(yè)儀式系列活動，是亞投行籌建進(jìn)程的“收官之作”，標(biāo)志著亞投行進(jìn)入開業(yè)運營的新的歷史階段。但對亞投行來說，這只是“萬里長征”的第一步，后面的路還很長。需要亞投行“大家庭”的全體成員付出更多的努力，把亞投行打造成高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)新型多邊開發(fā)機構(gòu)，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。