歷經(jīng)一年的實(shí)踐，派駐監(jiān)督全覆蓋正式啟動(dòng)。昨晚，中紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)：近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。中央決定，中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　派駐監(jiān)督全覆蓋是十八屆三中全會(huì)提出的要求。2014年12月，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了派駐全覆蓋的時(shí)間表和路線圖。

　　2015年1月，中紀(jì)委在中辦、國(guó)辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，新設(shè)了7家派駐機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)督全覆蓋邁出關(guān)鍵一步。此番，47家派駐機(jī)構(gòu)覆蓋139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，標(biāo)志著派駐監(jiān)督全覆蓋正式啟動(dòng)。

　　此前，總書(shū)記習(xí)近平要求，“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。”

　　昨日，中紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡在答記者問(wèn)中表示，過(guò)去，中紀(jì)委沒(méi)有向黨的工作部門(mén)派駐，也沒(méi)有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，有的行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門(mén)。

　　楊曉渡強(qiáng)調(diào)，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系的中樞，地位重要，必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。事實(shí)表明，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)同樣嚴(yán)峻復(fù)雜，同樣存在管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題?！吧闲邢滦В下氏滦小?。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，首先就要抓住中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)關(guān)鍵，“把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)38萬(wàn)黨員管好了，對(duì)全面從嚴(yán)治黨就是最好的示范”。

　　變化 1

　　11家黨中央部門(mén)將設(shè)派駐機(jī)構(gòu)

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，外交部、公安部、央行、國(guó)家信訪局、證監(jiān)會(huì)等此前均未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。十八大以來(lái)，公安部(原副部長(zhǎng)李東生)、國(guó)家信訪局(原副局長(zhǎng)許杰)、證監(jiān)會(huì)(原副主席姚剛)均有中管干部落馬。

　　按照派駐全覆蓋的要求，派駐監(jiān)督的觸角將涉及上述國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，派駐全覆蓋的重大突破在于，派駐監(jiān)督覆蓋到黨的部門(mén)機(jī)構(gòu)。

　　中編辦官網(wǎng)顯示，黨中央部門(mén)共計(jì)16個(gè)。此前，僅中辦、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中宣部等4個(gè)部門(mén)設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)，派駐全覆蓋啟動(dòng)后，還將在中央政法委、中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11個(gè)黨中央部門(mén)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

　　變化 2

　　全覆蓋后派駐機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)”了5個(gè)

　　初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋之前，中紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)共計(jì)52個(gè)；實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋后，派駐機(jī)構(gòu)的數(shù)量反而“縮減”至47個(gè)，減少了5個(gè)。

　　楊曉渡也表示，與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，而派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少5家。他解釋說(shuō)，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量之所以減少，主要因?yàn)椴捎昧司C合派駐也就是歸口派駐模式。年初新設(shè)的駐中辦、國(guó)辦等7家派駐機(jī)構(gòu)，其中5家實(shí)行的就是歸口派駐。此番設(shè)置的47家派駐機(jī)構(gòu)中，27家為綜合派駐，約占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)60%，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。

　　單獨(dú)派駐指的是對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門(mén)，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門(mén)，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

　　以駐國(guó)辦紀(jì)檢組為例，紀(jì)檢組駐在國(guó)務(wù)院辦公廳，負(fù)責(zé)歸口監(jiān)督國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信訪局等9家單位。

　　- 釋疑

　　綜合派駐實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督

　　楊曉渡強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，歸口派駐(綜合派駐)效果很好。歸口派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，“地位相對(duì)超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)”。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，此前的派駐監(jiān)督模式為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，紀(jì)檢組長(zhǎng)一般都在駐在部門(mén)兼任黨組成員，“這意味著要接受駐在部門(mén)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組長(zhǎng)往往還要負(fù)責(zé)大量非紀(jì)檢監(jiān)察范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，使得派駐監(jiān)督的效果打了折扣，一些紀(jì)檢組成員不敢監(jiān)督黨組成員”。

　　李永忠表示，從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”派駐轉(zhuǎn)變到歸口派駐，意味著中紀(jì)委要把原來(lái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的力量抽出來(lái)，整合、撤并，形成新的派駐機(jī)構(gòu)，“這樣做的效果一方面是精簡(jiǎn)高效，更大的意義在于實(shí)現(xiàn)了從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督的重大突破。歸口派駐也可以理解為按塊派駐，紀(jì)檢組不再是監(jiān)督一個(gè)黨組，而是多個(gè)黨組，由此就擺脫了同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　李永忠稱(chēng)，此前困擾派駐監(jiān)督的人事權(quán)、財(cái)權(quán)問(wèn)題，均已解決。按照十八屆三中全會(huì)的要求，派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)已在駐在部門(mén)預(yù)算中單列，為派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作提供保障。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告要追責(zé)

　　按照此番派駐全覆蓋的安排，27家綜合派駐紀(jì)檢組要監(jiān)督119家單位，相當(dāng)于每個(gè)機(jī)構(gòu)至少監(jiān)督4個(gè)單位。如此大的監(jiān)督范圍，怎樣保證派駐監(jiān)督“無(wú)死角”？

　　對(duì)此，楊曉渡解釋說(shuō)，“紀(jì)檢組長(zhǎng)不能分管其他業(yè)務(wù)工作，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，一心一意干紀(jì)檢工作”。他表示，派駐機(jī)構(gòu)必須牢牢扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促駐在部門(mén)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及司局級(jí)以上干部，著力加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。

　　“(派駐機(jī)構(gòu))要瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要盯住，該查處的就要查處，該問(wèn)責(zé)的就要問(wèn)責(zé)?！睏顣远蓮?qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)重大問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置就是瀆職，同樣要追究責(zé)任。

　　去年12月18日，中紀(jì)委官網(wǎng)曾發(fā)文披露《駐國(guó)辦紀(jì)檢組：一個(gè)紀(jì)檢組如何監(jiān)督9家單位》。文中稱(chēng)，為確保對(duì)9家單位的監(jiān)督達(dá)到同等深度，駐國(guó)辦紀(jì)檢組研究建立了包括“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、參加列席重要會(huì)議、干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報(bào)、例行溝通會(huì)商、廉政談話(huà)和約談、定期走訪工作、工作信息報(bào)送等在內(nèi)的8項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。

　　- 延展

　　去年7家派駐機(jī)構(gòu)查出什么？

　　去年初在中辦、國(guó)辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的7個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，為此番派駐全覆蓋探索了路徑。那么一年來(lái)，這7家派駐機(jī)構(gòu)查出了什么？

　　據(jù)中紀(jì)委披露，從去年初到去年12月，駐國(guó)辦紀(jì)檢組立案7件，給予黨政紀(jì)處分6人，組織處理5人。某單位干部利用考察之機(jī)公款旅游，駐國(guó)辦紀(jì)檢組不僅處理了當(dāng)事人，還問(wèn)責(zé)了其所在司局的黨政主要負(fù)責(zé)人。某機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人用公款報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，也受到了黨內(nèi)警告處分。

　　駐國(guó)辦紀(jì)檢組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的單位選拔任用干部時(shí)，征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)流于形式，把紀(jì)檢部門(mén)出具意見(jiàn)當(dāng)成簽字蓋戳。為此，駐國(guó)辦紀(jì)檢組明確：各單位在選拔任用司局級(jí)干部的動(dòng)議階段，應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢組溝通。紀(jì)檢組對(duì)各單位司局級(jí)干部考察人選的黨風(fēng)廉政情況提出書(shū)面意見(jiàn)，一般于5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

　　去年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞被“雙開(kāi)”，并被移送司法機(jī)關(guān)。該起案件的查處單位，就是駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組。

　　駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組通報(bào)稱(chēng)，該紀(jì)檢組對(duì)楊紹丞嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查，查明楊紹丞存在四方面問(wèn)題：嚴(yán)重違反政治紀(jì)律；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)影響，在干部人事調(diào)整等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物；違反工作紀(jì)律等。