制圖：蔡華偉

　　改革開放30多年來，國企改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，取得了一系列突出成就。黨中央、國務院近期公布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，指明了未來改革的方向。分類發(fā)展、健全制度、重組整合、防止流失……一系列“奔著問題去”的改革新舉措，有望為今后國企做強做優(yōu)做大注入強勁動力。本版從今天起推出系列報道“國企改革再出發(fā)”，聚焦新一輪國企改革的亮點、難點，與企業(yè)、專家就如何加快推進改革展開探討。

　　——編 者

　　112家大型央企，即將進行成立以來的第一次分類。

　　《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》實施，拉開了新一輪國企改革的序幕?！吨笇б庖姟防锒鄶?shù)內(nèi)容，是此前國企改革的延續(xù)或推進，而分類則是全新的。這是我國首次提出將國企分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。

　　“我們是50多年的老國企，經(jīng)過了多輪改革，但分類還是頭一遭。分類明確后，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式應該會有明顯的調(diào)整?！币患臆姽ぱ肫筘撠熑吮硎?。國有企業(yè)關注自己會被劃分為哪一類，而更多的人則充滿好奇：“像幾大機場這樣承擔著公共服務職能的上市公司，會被劃為哪一類？”“公益類企業(yè)員工是公務員嗎？國家兜底會不會造成運轉效率低下？”“如果電信企業(yè)被劃為商業(yè)類，是不是就光想著賺錢，不會提速降費了？”

　　不分清，難管好

　　分類使國企發(fā)展目標更清晰，監(jiān)管也更有針對性和有效性

　　改革是國企發(fā)展的最大紅利。上一輪國企改革提出政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)不僅實現(xiàn)了脫困，而且逐步做大做強，很多還走出了國門，成長為國際知名企業(yè)。在2015年公布的世界500強企業(yè)中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)占據(jù)了47席。

　　不過，在改革和發(fā)展過程中，國企也遇到了一些新問題。最頭疼的是發(fā)展目標多元。國有企業(yè)既普遍從事商業(yè)類業(yè)務，也大量承擔公共服務。公共服務虧本，需要政府補貼，有人因此說國企不能算企業(yè)，從事商業(yè)類業(yè)務會影響市場公平競爭；而商業(yè)類業(yè)務若經(jīng)營不善，又會被指責人浮于事、糟蹋國有資產(chǎn)……國有企業(yè)時常陷入怎么做都挨罵的尷尬境地。

　　“我們就經(jīng)常遇到這種尷尬?！敝袊]政集團公司總經(jīng)理李國華說。盡管快遞、金融等處于完全市場競爭行業(yè)的業(yè)務板塊，已占到中國郵政總收入的80%以上，但由于其信函、匯兌、機要通信等公共服務職能更為公眾所熟知，因此企業(yè)總被認為是靠國家補貼生存?！拔覀円话l(fā)展快遞業(yè)務，就有人說我們是拿著國家補貼與民爭利，其實真沒有?，F(xiàn)在信函市場萎縮，發(fā)展快遞、電商等業(yè)務只是遵循市場規(guī)律辦事?！崩顕A說，“發(fā)展快遞并不會影響郵政普遍服務。為保障公共服務，盡管一些偏遠地區(qū)的網(wǎng)點入不敷出、甚至連電費都交不起，按市場規(guī)律就該關停，但我們不僅沒關，這些年還新開了8000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所?！?/p>

　　發(fā)展目標多元也給國企監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說：“雖然都是國企，所處領域不同、功能不同，情況千差萬別。過去，對國企的管理由于沒有明確的分類，‘一刀切’的管理方式出現(xiàn)了很多矛盾。比如，‘一刀切’考核經(jīng)濟指標，可能會讓企業(yè)把精力都集中到賺錢業(yè)務上，忽視公共服務；而業(yè)績不好時又以承擔公共服務為由逃避責任?！?/p>

　　職責不分清，企業(yè)難受、監(jiān)管難辦。近年來，對分類改革的呼聲不斷高漲，最終在此輪國企改革中成為現(xiàn)實。

　　周放生表示，分類的意義，首先就體現(xiàn)在它將使企業(yè)發(fā)展目標更清晰、發(fā)展戰(zhàn)略更科學，也將使國企監(jiān)管更有針對性和有效性。公益類就集中力量做好公共服務，商業(yè)類就甩開膀子參與市場競爭。

　　分類為國有企業(yè)改革提供了基礎和前提。“分類對國企發(fā)展更深遠的意義，在于明確了不同類型企業(yè)的產(chǎn)權改革可以改到什么程度、國有資本是否必須控股等。”國資委研究中心彭建國研究員說，“分類后，不同企業(yè)接下來該怎么改革，就更清晰和科學了?！?/p>

　　分類，還可以解決一些眼下的實際問題。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“比如，明確了商業(yè)屬性后，國有企業(yè)市場主體的身份更容易被國際市場接納，有利于走出去?！?/p>

　　科學分，不容易

　　分類難在標準的科學性，也難在利益調(diào)整

　　“分”是共識，如何科學分卻是難題。

　　“我們的母公司是個軍工企業(yè)，但我們廠生產(chǎn)的產(chǎn)品既能用在軍艦上，也大量用在游輪和貨船上。我們廠是被劃分為處于關系國家安全的重要行業(yè)的企業(yè)，還是會被劃成處于完全市場競爭行業(yè)的企業(yè)呢？”軍工企業(yè)員工潘女士很想知道。

　　北京的高先生雖不是國企員工，但因為炒股，也對國企改革十分關注：“前段時間炒港股，才發(fā)現(xiàn)北京燃氣集團居然已經(jīng)在香港上市。從主營業(yè)務看，燃氣公司更像公益類企業(yè)，可上市公司肯定要追求經(jīng)濟利益，這個矛盾怎么解決？”

　　如何分類，不僅普通人有疑問，管理者也有不同看法。為提高分類的科學性，此輪國企改革提出了誰出資、誰分類，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。天津市就把國有企業(yè)分為了競爭類、公共服務類和功能類。

　　不過，新的問題又來了。有企業(yè)提出，分類實施動態(tài)調(diào)整，但什么樣的情況下需要調(diào)整，如果沒有明確依據(jù)，會不會形成權力尋租，造成腐?。窟€有企業(yè)建議，分類的標準應盡可能量化，比如公益類業(yè)務占比達到多少可被劃為公益類企業(yè)。

　　的確，分類難在標準的科學性，也難在涉及利益?！捌髽I(yè)天然地希望可以既享受商業(yè)類企業(yè)的自主權，又享受公益類企業(yè)的扶持政策?！敝芊派寡?，“分類是一項工作量巨大且十分復雜的工作，涉及各種利益關系。負責分類的出資人既要有拿出科學方案的智慧，也要有碰觸利益的勇氣?！?/p>

　　分只是第一步。對有些企業(yè)，可能還要將公益類業(yè)務和商業(yè)類業(yè)務剝離。在一些行業(yè)，為了避免重復建設，還可能將從幾個國有企業(yè)剝離出來的同一類業(yè)務進行整合。分拆和整合的過程，阻力不會小。

　　具體哪些業(yè)務要拆、哪些該合，還要具體分析。李國華認為，對同時承擔社會公益責任和商業(yè)類業(yè)務的企業(yè)來說，把商業(yè)類和公益類業(yè)務拆分開來，分別核算分類發(fā)展是十分必要的?！爸袊]政正在進行一場改革，從企業(yè)內(nèi)部管理上，將公益類業(yè)務和商業(yè)類業(yè)務單獨核算、分類發(fā)展?！崩顕A說，“我認為同時也應該推動資源共享。比如報刊信函分揀運輸也可以用郵政速遞分揀運輸網(wǎng)絡；在按照市場定價機制由第三方定價、并做好內(nèi)部結算的基礎上，郵遞員也可以送快件。”

　　怎么管，很重要

　　不管是公益類還是商業(yè)類，都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一

　　“怎么分”之后，“怎么管”也很重要。

　　對公益類企業(yè)，有人擔心沒有經(jīng)營業(yè)績壓力后，企業(yè)會只想著向國家要補貼，而不再關注運行效率，造成成本虛高。甚至有人擔心會重回“大鍋飯”時代，人浮于事。

　　在李錦看來，國企的監(jiān)管和考核制度可以有效避免這一情況發(fā)生：“對于公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品質量和公共服務效率水平作為重要監(jiān)管內(nèi)容，建立企業(yè)服務標準和行為規(guī)范，建立健全社會監(jiān)督的制度辦法。在考核上，對公益類國有企業(yè)，將重點考核企業(yè)的成本控制、產(chǎn)品質量和服務水平、營運效率和保障能力，但也并不是不考核經(jīng)營業(yè)績，而是根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況?？己酥羞€要引入社會評價。”

　　“公益類企業(yè)也可以采取市場化的經(jīng)營方式，如購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等，有利于降低經(jīng)營成本，更好地提供服務?！敝芊派f，“有競爭就比一潭死水好?！?/p>

　　而對商業(yè)類國企，公眾最擔心企業(yè)只想著掙錢。特別是那些仍然承擔部分公益性業(yè)務的商業(yè)類企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績壓力下，會不會忽視了公共服務？

　　“我覺得大家可以不必有此擔心?！崩顕A說，“一方面，國企已經(jīng)形成了優(yōu)先保障公共服務的企業(yè)文化；另一方面，還可以通過考核制度來避免這一情況發(fā)生，比如對商業(yè)類企業(yè)，如果有公益類業(yè)務，就將其中公益類業(yè)務比照公益類企業(yè)考核標準單獨考核?！?/p>

　　國家電網(wǎng)相關負責人也表示，他們已將確保安全和服務作為深化改革的前提和基礎，將始終把確保大電網(wǎng)安全放在各項工作的首位。在加快建設堅強智能電網(wǎng)、促進金融、國際業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的同時，將認真履行電力普遍服務責任，加強邊遠地區(qū)電力建設。

　　“值得注意的是，不管被劃分為哪一類，國有企業(yè)都是獨立的市場主體，都要與市場經(jīng)濟相融合，都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。”彭建國說，“雖是公益類企業(yè)，也是企業(yè)，也要注意節(jié)本增效；雖是商業(yè)類企業(yè)，也是國有企業(yè)，也要為國計民生多出一份力?！?/p>