近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟访鞔_，以管資本為主，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

　　“國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。國有企業(yè)存在的問題與國有資產(chǎn)管理體制密切相關(guān)，只有著力體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為國有企業(yè)健康發(fā)展提供制度保障?！必?cái)政部部長樓繼偉日前接受記者采訪，詳解如何推進(jìn)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。

　　政企政資不分、國資監(jiān)管越位缺位錯(cuò)位、國資配置效率不高等問題亟待解決

　　問：財(cái)政部作為《若干意見》的牽頭起草部門，請您介紹一下該項(xiàng)文件的出臺背景。

　　答：國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)沿著正確方向改革發(fā)展的重要制度保障。

　　黨的十六大以來，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)出資人制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，國有資產(chǎn)規(guī)模、國有企業(yè)利潤水平、競爭能力得到了較大提升。同時(shí)，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，行政性干預(yù)比較多，甚至穿透到二級、三級公司；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

　　黨的十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以前是管人、管事、管資產(chǎn)，提出以管資本為主抓住了國有資產(chǎn)監(jiān)管的“牛鼻子”，也就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出資人、董事會、管理層等發(fā)揮各自的作用?？梢哉f，《若干意見》體現(xiàn)了三中全會的決定精神，是指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　問：國有資產(chǎn)管理體制改革，《若干意見》明確的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：《若干意見》明確提出，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　《若干意見》既有改革的內(nèi)容，也有完善的內(nèi)容。改革的重點(diǎn)，是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；完善的重點(diǎn)，是準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。

　　《若干意見》明確要求，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)；三是堅(jiān)持放管結(jié)合；四是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，立足以管資本為主

　　問：國有資產(chǎn)管理體制改革涉及面廣、實(shí)施難度大，《若干意見》提出了一系列改革舉措，首先就是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，如何推進(jìn)這一改革？

　　答：《若干意見》把轉(zhuǎn)變現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作為重要的改革內(nèi)容之一，予以了重點(diǎn)表述，其中包含了四方面內(nèi)容：

　　第一，是要準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，就將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，同時(shí)，立足以管資本為主，推動國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　第二，是要進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。主要包括改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式；加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測；實(shí)行分類監(jiān)管，改進(jìn)考核體系和辦法；嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配；建立健全工資決定和正常增長機(jī)制等。

　　第三，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后要圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)政府公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　第四，是要改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。更多運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式，規(guī)范董事會運(yùn)作，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時(shí)，調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，并進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度建設(shè)陽光國企。

　　改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是實(shí)現(xiàn)管資本為主的重要途徑，成為改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在

　　問：《若干意見》提出的國有資產(chǎn)管理體制改革的另一項(xiàng)重要措施是，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。請問如何推進(jìn)這一改革？

　　答：改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，主要目標(biāo)是提升國有資本運(yùn)行效率、提高國有資本回報(bào)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　《若干意見》要求，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制模式，并最終在國有企業(yè)中全面推開。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對間接授權(quán)模式的國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)化平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國資委、財(cái)政部、發(fā)改委組織實(shí)施由國務(wù)院直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。

　　通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是實(shí)現(xiàn)管資本為主的重要途徑，成為此次改革的關(guān)鍵所在。相比較而言，運(yùn)營公司應(yīng)更大一些，囊括不同行業(yè)的企業(yè)在里面，而投資公司則更具體化一些，不僅僅指金融投資公司，還可以進(jìn)入新的領(lǐng)域。國有資本投資、運(yùn)營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時(shí)，戶數(shù)不宜過多。

　　建立健全國有資本進(jìn)退等機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)營效率

　　問：《若干意見》還提出了要提高國有資本配置和運(yùn)營效率，這方面改革如何推進(jìn)？

　　答：《若干意見》著重提出了三項(xiàng)措施，致力于提高國有資本配置和運(yùn)營效率：第一，政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單。

　　第二，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)，推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。

　　第三，財(cái)政部門會同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。同時(shí)，在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險(xiǎn)精算平衡的需要將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)資金缺口。

　　需要特別指出，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的主要考慮是，實(shí)行社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平。經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是公民共享的財(cái)富，將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。

　　問：如何注重改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革？

　　答：根據(jù)《若干意見》，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革措施主要包括：第一，完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動企業(yè)國有資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　第二，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅度減少政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)。區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能。

　　第三，落實(shí)和完善國有企業(yè)重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實(shí)明確國有企業(yè)改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任。

　　第四，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，并建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。

　　第五，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。