為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕，中國未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。

　　按照慣例，五中全會結(jié)束后當(dāng)天將發(fā)布公報(bào)，并在接下來的幾天發(fā)布“中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議”。第二年的“兩會”，將發(fā)布“五年規(guī)劃綱要”。

　　詳細(xì)的“十三五規(guī)劃綱要”還有待時(shí)日，但作為“十三五”時(shí)期的首要目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)全面小康將成為重要的規(guī)劃內(nèi)容。

　　何為全面小康，曾就此問題詢問過多名當(dāng)年參與提出和完善這個(gè)概念的學(xué)者。有意思的是，隨著時(shí)代的發(fā)展，不僅當(dāng)今學(xué)界和官方?jīng)]有權(quán)威全面的解釋，這些當(dāng)年的執(zhí)筆者也無法準(zhǔn)確解釋當(dāng)前背景下全面小康的內(nèi)涵。

　　一名學(xué)者告訴本報(bào)，如果僅從“硬數(shù)據(jù)”來看，小康目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，但從社會和生態(tài)發(fā)展的“軟指標(biāo)”來說，各方面的短板顯然不少。

　　7000多萬貧困人口全部脫貧

　　就在本周，《人民日報(bào)》發(fā)表評論文章，引用習(xí)近平主席的話，提出“三個(gè)規(guī)律”、“三大發(fā)展”，被認(rèn)為對“十三五”的制定有重要指導(dǎo)意義。

　　2014年7月，習(xí)近平在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上首次提出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”

　　十八大之后，全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，是“五位一體”的整體，五個(gè)方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個(gè)方面都不可能建成全面小康。

　　在習(xí)近平的眼里，全面小康是什么樣？梳理發(fā)現(xiàn)，自上任以來，官方媒體至少6次提及習(xí)近平關(guān)于全面小康的闡述和看法。

　　在前不久舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平明確指出，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。

　　“幸?！倍趾x深遠(yuǎn)，幾乎囊括了方方面面的發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)人民幸福的基礎(chǔ)上，習(xí)近平還多次提到農(nóng)村小康和全民小康，強(qiáng)調(diào)一個(gè)都不能少，一個(gè)都不掉隊(duì)。

　　2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平鄭重宣布：“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧?！?/p>

　　國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，這意味著今后每年要繼續(xù)減貧1000多萬人，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

　　一如扶貧攻堅(jiān)之難，實(shí)現(xiàn)中華民族全面小康這一夢想，需要中國在“十三五”這一決定性階段加速補(bǔ)短板，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，付出比過去加倍的努力。

　　在如何實(shí)現(xiàn)小康方面，習(xí)近平也有所闡述。發(fā)展、改革、黨建、人才都曾出現(xiàn)在他關(guān)于建設(shè)全面小康的部署中。

　　在改革方面，習(xí)近平曾在2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上指出，中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏。

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)全面小康，有一個(gè)健康穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是必不可少的。根據(jù)中央部署，除了全面小康之外，2020年還要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入翻番的目標(biāo)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的條件沒有改變，發(fā)展前景依然十分廣闊。

　　生態(tài)文明將更受關(guān)注

　　“十三五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)涉及多個(gè)領(lǐng)域，眾所期待的是生態(tài)文明建設(shè)將首次被寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。

　　事實(shí)上，“生態(tài)文明”被列入“十三五”規(guī)劃的信號早已傳達(dá)出來。

　　今年3月，中央政治局會議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。

　　4月，國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》)；8月中旬，國務(wù)院發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境要害責(zé)任追究辦法(試行)》，提出“黨政同責(zé)、終身追責(zé)、雙重追責(zé)”；9月9日，環(huán)保部提出建設(shè)環(huán)保八大工程體系，明確環(huán)保重要產(chǎn)業(yè)地位。

　　就生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平也作了多次強(qiáng)調(diào)。

　　“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“綠水青山就是金山銀山”，“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”，“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。”這一系列的定調(diào)，突顯了高層對生態(tài)環(huán)境的重視。

　　國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會最短的短板。

　　目前，中國雖然躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國，但生態(tài)文明水平在世界排名落后。

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任、生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)課題組首席專家嚴(yán)耕對記者表示，“從獲取的數(shù)據(jù)測算，在105個(gè)樣本國家中，中國的生態(tài)文明建設(shè)水平位列倒數(shù)第二。僅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國?！?/p>

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對本報(bào)記者說：“2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例大體在3%左右，并且絕對量在逐年上升，表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制?！?/p>

　　在日前召開的“2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會”上，環(huán)保部副部長潘岳表示，要堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　專家預(yù)計(jì)，到“十三五”末期，我國生態(tài)環(huán)境將發(fā)生四大變化：

　　國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸海空間開發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

　　資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

　　社保和法治體系走向深入

　　“十三五”時(shí)期，社會事業(yè)改革將成為更好滿足人民需求的“動(dòng)力源”。

　　中央深改組會議此前強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，要“更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾”。

　　“全面小康不僅是經(jīng)濟(jì)總量翻番，而且要解決城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)性矛盾。唯有全面深化改革，矛盾才能一一化解，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大動(dòng)力?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　根據(jù)中央的決策部署，到2020年基本建立新型戶籍制度，幫助1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；橄欖形分配格局將成型，教育公平、全民醫(yī)保更上層樓，構(gòu)建起可持續(xù)、多層次的社會保障體系……

　　“十三五”時(shí)期，全面依法治國將成為強(qiáng)力呵護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“保護(hù)神”。

　　最近幾個(gè)月，中央深改組先后通過意見，對完善人民法院司法責(zé)任制和人民檢察院司法責(zé)任制作出部署，深化律師制度改革，部署法官和檢察官單獨(dú)職務(wù)序列、工資制度改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略決策正走向深入。

　　在全面建成小康社會的決定性階段，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　全面推進(jìn)依法治國，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將進(jìn)一步提升。

　　區(qū)域更協(xié)調(diào)發(fā)展

　　展望5年后的中國，實(shí)現(xiàn)全面小康這一夢想，需要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域差距過大則會影響全面小康。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，在各地均衡發(fā)展或公平發(fā)展、全國統(tǒng)一市場的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會較快、較可持續(xù)，反之則慢、不可持續(xù)。

　　經(jīng)過十幾年的努力，我國區(qū)域發(fā)展的差距已呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對差距也在縮小。不過，目前這一差距仍然不小。

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。在2014年4月召開的中央政治局會議上，他指出，要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

　　武漢大學(xué)[微博]區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授對分析，這幾大戰(zhàn)略體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西、由南向北的拓展趨勢。相比過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等，都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　吳傳清說，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。這三大戰(zhàn)略的實(shí)施可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一起發(fā)展，共同富裕，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的作用?！爸形鞑堪l(fā)展起來后，就可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的支撐作用?！?