國企混合所有制改革(下稱“混改”)正在如火如荼推進。但作為重點推進領(lǐng)域的石油板塊，“混改”卻有淪為雞肋的嫌疑。

　　9月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，再次就國有企業(yè)推進“混改”下了總動員令。作為石油領(lǐng)域的代表企業(yè) 中石油“混改”也已推進一年多，特別是2014年以來相繼推出吉林油田等上游資產(chǎn)來吸引社會資本投入，曾引發(fā)各界的廣泛關(guān)注和討論，時間已去近一年，實際效果到底如何？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些曾經(jīng)被寄予厚望的“混改”項目，包括民營石化企業(yè)在內(nèi)的眾多社會資本對此反應(yīng)平淡，應(yīng)者寥寥。《中國經(jīng)營報》記者就此給中石油集團發(fā)去采訪函求證，但截稿前并未收到回復(fù)。

　　“混改”應(yīng)景？

　　2014年11月份，中石油審議批準(zhǔn)了擴大遼河油田、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案，并敲定2家局級油田單位作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本。消息一出，引爆業(yè)內(nèi)。

　　這被視為壟斷的油田等上游資源終于被撕開了一道口子。

　　但很快，業(yè)界便發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀：此次中石油可能拿出來“混改”的吉林油田、遼河油田等都是1960年代發(fā)現(xiàn)的老油田，經(jīng)過多年高強度開采，開采潛力小、效益差是共同特點。以吉林油田為例，吉林油田規(guī)模中等，2013年油氣當(dāng)量約687萬噸，已經(jīng)進入三四次采油階段，探明儲量所剩無幾，很多低產(chǎn)井已不具備開采價值。

　　“現(xiàn)在油價低迷，石油行業(yè)整體利潤下滑明顯，企業(yè)都在降本增效，而且央企反腐工作仍在推進，石油企業(yè)為這些忙的焦頭爛額，很難投入大量精力去關(guān)注這件事”，一位石油央企員工對記者直言，推出的一些項目更多是響應(yīng)政府的“混改”號召。

　　“混改”項目隨即陷入沉寂。記者采訪的多位行業(yè)協(xié)會、企業(yè)人士對該項目的實際進展都一無所知；登錄相關(guān)網(wǎng)站，也沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)進展消息。不過有消息稱，此前曾有數(shù)家民企通過提供不同的技術(shù)和資金方案來公開投標(biāo)。

　　記者專門就此給中石油發(fā)去采訪函，也給吉林油田等官網(wǎng)上公布的聯(lián)系方式打電話進一步求證，但一直未能得到回復(fù)。

　　實際上，這并不是中石油首次推進“混改”。早在2014年5月份，中石油就將旗下東部管道公司資產(chǎn)100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進社會資本。據(jù)畢馬威會計事務(wù)所審計，截至2013年底，中石油東部管道總資產(chǎn)約817億元，總負(fù)債527億元。

　　近千億資產(chǎn)顯然不是一般的民營資本能夠接手和承受的，這被外界視為高門檻，而引進民資淪為噱頭。

　　不過在今年3月份，中石油又敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域“混改”試點，擬拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田部分區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方國有資本及民營資本。而新疆同樣是低產(chǎn)油井密集分布區(qū)。

　　在 中國石油化工聯(lián)合會副秘書長孫偉善看來，49%的股權(quán)已經(jīng)是極限，因為政府“混改”意見里有明確規(guī)定：在保證國有資產(chǎn)主導(dǎo)地位情況下，引進各類社會資本?！巴瞥龅暮献黜椖勘容^偏遠(yuǎn)、效益偏差，合作形式也較為單一，但這些也屬正常?；旄氖且环N全新模式，都有一個探索的過程”，孫偉善告訴記者。

　　圈錢模式

　　其實簡單梳理中石油先后推出的多項“混改”項目，會發(fā)現(xiàn)中石油的“混改”主要就是一種合作模式：轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，引進社會資本。

　　這種方式也被認(rèn)為中石油有借“混改”項目來圈錢的嫌疑。

　　“中石油此次主要考慮以虧損油田和收益較差項目來引入社會資本，由于體制等多方面原因，這些油田開發(fā)成本太高，但對于靈活性較好、人員和技術(shù)成本均較低的民企可能是個機會”，上述石油央企人士表示。

　　中石油目前確實有較強資金需求。其一份內(nèi)部資料顯示：“十一五”以來，中石油投資規(guī)模持續(xù)增長，近3年每年都在4000億元左右，資產(chǎn)總額增加至3.74萬億元，但部分大型投資項目遠(yuǎn)沒有達到預(yù)期收益，公司現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)負(fù)債率達到45%。

　　而研究機構(gòu)發(fā)布的另一份報告顯示，2015年上半年，2780家上市公司總負(fù)債合計為143.24萬億元。其中中石油再次以10622億元的負(fù)債成為負(fù)債最重的上市企業(yè)(除銀行和保險等金融類公司)。因此，通過“混改”引進社會資本，來改善資金流和資本回報率，不僅需要還非常迫切。

　　事實上，中石油已經(jīng)初步達成這個初衷。去年5月份推進東部管道公司近千億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大可能已由社?；稹⑵髽I(yè)年金等類型機構(gòu)接手。

　　“中石油首先是上市公司，從對投資者和股東負(fù)責(zé)任角度來說，推出項目更多從自身經(jīng)濟效益來考慮，沒有問題”，廣東油氣商會信息部部長姚達明表示。

　　中石油首先是一家自主運營的上市企業(yè)，因此更多地表現(xiàn)出“逐利性”的一面。姚達明認(rèn)為，要改變現(xiàn)狀，很難依靠企業(yè)自覺，企業(yè)任何時候首先追求的是利潤。還需要國資委[ 微博]等相關(guān)部門真正出面協(xié)調(diào)推進并明確相應(yīng)指標(biāo)。

　　“現(xiàn)行的石油公司體制是1998年政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進的，這意味同樣可以由政府出面改變這種體制當(dāng)中一些的不合理地方”，姚達明說。

　　最新發(fā)布的國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》顯示，石油領(lǐng)域的改革將會在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實行網(wǎng)運分開、主輔分離。這也意味著此前社會各界探討的拆分中石油等幾家石油公司的管網(wǎng)部分，單獨成立石油管網(wǎng)總公司或?qū)⒊蔀榭赡堋?

　　淪為雞肋

　　中石油先后推出的多次“混改”項目，多是推出時熱鬧非凡，然后石沉大海。

　　對于地方煉廠來說，上游油源一直是卡脖子的關(guān)鍵資源，這種上游資源的放開對于地方煉廠極具吸引力。

　　山東亞通石化有限公司副總經(jīng)理王鋒告訴記者，公司正在抓緊升級已有工藝設(shè)備，建設(shè)380萬噸的生產(chǎn)裝置，以越過“200萬噸”的國家產(chǎn)能淘汰紅線，地?zé)捚髽I(yè)都在升級發(fā)展，資金都十分緊張，誰有那些閑錢去關(guān)注這類大投資。

　　記者隨后跟多家地方煉廠和貿(mào)易商負(fù)責(zé)人打電話溝通，其多表示對此并不關(guān)注，甚至并未聽過相關(guān)政策。

　　在姚達明看來，這也在情理之中：首先是產(chǎn)能過剩、開工率新低，目前對上游原油需求遠(yuǎn)不如前些年；其次放開的是一些效益差的老油田，且放開的只是股權(quán)投資，投資并不意味著獲得相應(yīng)油田份額，只是一種財務(wù)投資；最后，現(xiàn)在地方煉廠資金普遍都很緊張，而上游油田投資都是大手筆，即使有心也無力。

　　這也得到全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長齊放的認(rèn)同，他認(rèn)為，目前民營煉廠最缺的就是資金，而對上游原油的需求隨著進口權(quán)和使用權(quán)的放開反而沒有那么強烈，真正可能有實力的就是互聯(lián)網(wǎng)公司或者資本雄厚的民營大佬。

　　而對于社會資本而言，吸引力似乎又不夠，只能參股卻沒有相應(yīng)話語權(quán)，對石油領(lǐng)域知之甚少，而從純粹的投資收益來看，收益較低且沒法保障。

　　現(xiàn)實中，中石油目前推出的幾個合作油田大多是中石油上游板塊中的“邊緣”油田，不僅效益較差，且有沉重的歷史包袱。資料顯示：有著50多年采油史的吉林油田職工人數(shù)在4萬左右，其背后還有為數(shù)眾多的退休員工和員工家屬。而同期世界石油巨頭殼牌的全球員工數(shù)量也只有10萬余。

　　中石油去年曾表示，集團正在積極推進“混改”，全面擴大與民間資本、金融資本和國外資本等各類投資主體的合資合作，現(xiàn)在看來民間資本匱乏、有心無力，而金融資本也是顧慮重重，國外資本則看重收益率不愿出手，中石油的千億“混改”項目有較大程度淪為雞肋的嫌疑。

　　10月5日彭博則報道稱，全球最大的石油出口企業(yè)沙特阿美聘請了德意志銀行，為其可能從中石油收購一些營銷、零售和煉油資產(chǎn)提供顧問，交易金額或達數(shù)十億美元。中石油目前對資金需求量甚大，國內(nèi)少有人接手的中下游資產(chǎn)或?qū)⒋竺娣e打包給意圖全球布局的外國石油巨頭。

　　姚達明認(rèn)為，這些項目意義不大，是說其只通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、引進資金的形式，進入的社會資本沒有話語權(quán)，只有投資收益權(quán)，與政府進行“混改”初衷偏離。政府推進“混改”的初衷是“經(jīng)濟形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元化，構(gòu)建起不同經(jīng)濟形態(tài)及各種產(chǎn)權(quán)間相互滲透、相互依存、相互競爭的格局”，同時引進民營資本，利用其靈活多變特性盤活資產(chǎn)。

　　雖然如此，不可否認(rèn)的是，“混改”已步入深水區(qū)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在低油價和反腐雙重高壓下，中石油的“混改”將被迫提速。