根據(jù)10月12日中央政治局會議公開的信息，十八屆五中全會將于10月26日至10月29日召開，此次會議的一個重要議程是審議“十三五”規(guī)劃建議稿。

　　據(jù)接近國家發(fā)改委的專家介紹，“十三五”規(guī)劃建議的全稱是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是由中財辦牽頭起草；而此前已經(jīng)完成的“十三五”規(guī)劃基本思路，是由國家發(fā)改委牽頭的。據(jù)悉，下一步《建議》落定后，在基本思路和《建議》的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委等方面將會制定完成“十三五”規(guī)劃綱要，并在明年3月全國“兩會”上提請審議，之后會正式對外發(fā)布。

　　目前，中財辦、國家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規(guī)劃的一些重要信息：“十三五”規(guī)劃的核心目標是要全面建成小康社會，到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”；在“十三五”規(guī)劃中的各項主要任務(wù)中，“保持經(jīng)濟增長”被排在第一位，然后是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧脫貧等；此外，還要統(tǒng)籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等三大國家戰(zhàn)略。

　　前述專家告訴經(jīng)濟觀察報，國家發(fā)改委方面確定的“十三五”年均GDP的底線是6.5%，而中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、世界銀行[微博]前高級副行長林毅夫等人得出的研究結(jié)論是，“十三五”期間中國還有7%以上的潛力，有些重要部門官員認為能夠達到8%。目前，各方對“十三五”期間究竟該如何確定GDP指標仍存在不同意見。

　　不過，中財辦副主任楊偉民此前公開表示，“十三五”實現(xiàn)居民人均收入的增長比GDP目標更重要，也更有難度；而在居民人均收入增長方面，要讓低收入群體收入增長更快一些。

　　但提高居民人均收入，涉及到提高居民收入在國民收入分配中的比重，未來究竟是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？這些問題在“十二五”規(guī)劃中并沒有明確，預(yù)計“十三五”規(guī)劃將會給出答案。

　　兩個硬指標

　　“十三五”規(guī)劃的時間跨度是2016年至2020年，核心目標是要全面建成小康社會。圍繞“小康社會”有兩個硬指標，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”。

　　顯然，這些“硬指標”并不是虛的。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，國家發(fā)改委確定的“十三五”年均6.5%的GDP增長底線，就是在此基礎(chǔ)上核算出來的——這一數(shù)字更為精確的表述是6.56%。

　　按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目標核算，“十三五”規(guī)劃完成時，中國人均收入將達到12600美元。現(xiàn)在中國人均收入是7485美元，屬于中等收入國家，世界銀行設(shè)定的中等收入水平的上限是12000美元。“十三五”的規(guī)劃目標是，到2020年，中國要進入高收入國家行列。

　　考慮到價格變化等因素，上述兩個硬指標都必須兼顧通脹等因素。因此，在今年2月中財辦、國家發(fā)改委等方面組織的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會上，楊偉民表示，實現(xiàn)居民人均收入的增長目標比GDP更重要，也更有難度。

　　據(jù)前述接近國家發(fā)改委的專家介紹，現(xiàn)在中財辦、國家發(fā)改委等方面較為一致的看法是，實現(xiàn)人均收入“翻一番”要比GDP目標更有難度：根據(jù)“十二五”之前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國GDP增長速度比居民人均收入增長速度平均快2.5個百分點；“十二五”之后居民收入才反超GDP增長速度，但要繼續(xù)維持這種狀況是很難的。

　　要提高城鄉(xiāng)居民人均收入，就會涉及到收入分配問題，再往深層次說，是收入分配中的初次分配和再分配問題。國家稅務(wù)總局[微博]原副局長許善達也參加了上述“十三五”規(guī)劃主題研討會，他認為“十二五”規(guī)劃雖然提出要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確到底是降低政府還是降低企業(yè)的比重，由此導(dǎo)致到現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重仍在下降，因此在制定“十三五”規(guī)劃時，不能再回避這些收入分配中的深層次問題。

　　前述接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，在GDP和人均收入的兩個硬指標中，對于“十三五”年均GDP指標是應(yīng)該定在6.5%還是7%左右，或者是7%~8%之間，目前有關(guān)方面并沒有統(tǒng)一意見。

　　財政部也是參與制定“十三五”規(guī)劃的主要部門。財政部副部長朱光耀在7月25日曾公開表示，“十三五”規(guī)劃期間，“中國經(jīng)濟的潛在增長率將保持在7%-8%的水平”，這與此前樊綱、林毅夫等專家的觀點基本一致。

　　林毅夫、樊綱以及國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦等，都是國家發(fā)改委公布的“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。對于“十三五”的GDP指標，劉世錦認為應(yīng)該是6%-7%之間，這又與朱光耀、林毅夫、樊綱的預(yù)判并不一致。

　　前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，一些官員、專家之所以強調(diào)“十三五”年均GDP應(yīng)該保持在7%以上，主要是擔心GDP回落至7%以下后，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的財政收入偏低、城市就業(yè)困難等問題，甚至?xí)l(fā)局部金融危機；加之國際上也有“唱空中國”的聲音，這對于中國的外部環(huán)境、地緣政策，尤其是“一帶一路”的政策推進都沒有好處。

　　今年國務(wù)院確定的GDP增值指標是7%。那么，接下來幾年如果GDP繼續(xù)回落，是否會導(dǎo)致失業(yè)加劇、引發(fā)各種經(jīng)濟問題？劉世錦在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，在經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，增長基數(shù)會相應(yīng)增大，服務(wù)業(yè)所占的比重也會相應(yīng)上升；也就是說，盡管GDP的增長速度有所回落，但一個百分點所對應(yīng)的經(jīng)濟新增量和可吸收的就業(yè)人數(shù)，比以前顯著擴大了。因此，他的答案是否定的。

　　前不久，劉世錦帶領(lǐng)的團隊公布了研究成果，其中一個結(jié)論是，未來十年，中國經(jīng)濟每年的新增量最少達7000億美元，這相當于世界排名第20位國家的經(jīng)濟總量；服務(wù)業(yè)比重會上升到60%左右，而服務(wù)業(yè)比工業(yè)吸收更多的勞動力。因此，他認為，有了這樣的數(shù)據(jù)保底，“十三五”期間中國就不會出現(xiàn)嚴重的財政收入偏低、就業(yè)困難等問題，出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟危機的概率也是偏低的。

　　轉(zhuǎn)方式是前提

　　“十三五”規(guī)劃是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個五年規(guī)劃。其實在今年5月27日，習(xí)近平總書記在華東七省市黨委主要負責(zé)同志座談會上，就已經(jīng)指明了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向。

　　習(xí)近平在這次座談會上明確了“十三五”時期的十大目標任務(wù)：“保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”。

　　這十大目標任務(wù)中，“保持經(jīng)濟增長”被排在第一位。對此，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，只有經(jīng)濟穩(wěn)定才能從容地做其它方面的事情。

　　前述接近國家發(fā)改委專家的進一步解讀是，“轉(zhuǎn)方式”被排在第二位也有深層次的含義，“十三五”時期，要實現(xiàn)GDP和居民人均收入“翻一番”的目標，其實是有前提的，如果經(jīng)濟發(fā)展方式不變，經(jīng)濟發(fā)展速度再快再高也不一定是好事，反而會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題，這在“十二五”時期已經(jīng)有了非常深刻的教訓(xùn)。

　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策為例，過去以政府選擇來扶持的一些產(chǎn)業(yè)，尤其是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一旦被有關(guān)部委列入了扶持產(chǎn)業(yè)，從東部沿海到中西部，各地就一窩蜂地謀劃布局相同產(chǎn)業(yè)，各級政府也就都去資助，往往忽視了需求，結(jié)果造成了市場的嚴重不平衡。

　　像光伏產(chǎn)業(yè)，在高峰時期，中國共有28個省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，還有超過280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。據(jù)國家發(fā)改委等方面調(diào)查，現(xiàn)在新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢，產(chǎn)能過剩問題非常嚴重。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面，“十二五”的一個教訓(xùn)是投入了很多，但是效果并不佳。就在今年2月的“十三五”規(guī)劃主題研討會上，樊綱直言，“十二五”期間，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的，在科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動方面，政策的實施效果也是如此。

　　樊綱提出的建議是，“十三五”應(yīng)更多實施普惠式的扶持政策，鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。楊偉民的意見是，“十三五”規(guī)劃必須要細化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)和路徑，這樣改革的對象才能夠更加明確，“知道我們到底要干什么事情”。

　　對于“十三五”期間投資所應(yīng)有的地位以及政府應(yīng)該重點在哪方面投資，楊偉民給出的說法是，“十三五”期間擴大有效投資仍然是穩(wěn)住經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，因為目前消費的擴大還不足以彌補投資的作用；在政府投資方面，要投到公共性更強的基礎(chǔ)設(shè)施等這類有利于擴大集中消費，能激發(fā)新的經(jīng)濟增長點的領(lǐng)域。同時，也要創(chuàng)新和改革投融資的機制體制。

　　前述接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟方面，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶這三大經(jīng)濟帶將是實現(xiàn)“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。近期，國家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)南京江北新區(qū)總體方案的通知》，這都是對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展的布局。

　　除了統(tǒng)籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，“十三五”期間，中國將推出沿海與西部地區(qū)雙向開放的戰(zhàn)略，目的在于充分利用東部與中西部省區(qū)之間的發(fā)展差距，推進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多地向中西部轉(zhuǎn)移，特別是加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。

　　減貧脫貧難題

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在2014年4月的“十三五”規(guī)劃的編制啟動儀式上曾表示，目前中國屬于中高收入國家，到2020年將進入高收入國家的行列。當時徐林的這一表態(tài)曾引發(fā)輿論的頗多質(zhì)疑。

　　外界質(zhì)疑的原因是近些年來，中國收入分配改革收效甚微，基尼系數(shù)遠高于0.4的國際公認警戒線。國家統(tǒng)計局今年公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國基尼系數(shù)為0.469，達到社會不安定的數(shù)值區(qū)域，如果再考慮城鄉(xiāng)巨大差距、持續(xù)高漲的城市房價，實際的貧富懸殊情況可能比官方公布的數(shù)據(jù)更為嚴重。

　　除了貧富懸殊、基尼系數(shù)偏高，中國貧困人口基數(shù)大也是整個收入分配改革的一個嚴峻現(xiàn)狀。10月12日，國務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民對外表示，中國現(xiàn)階段的貧困問題依然十分突出，到2014年底還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口，要在2020年實現(xiàn)貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽，依然任重而道遠。

　　前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧是“十三五”規(guī)劃中的一項硬任務(wù)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標中的一個短板和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在距離2020年還有5年多，核算下來每年要減貧1170萬，這對中央政府和地方政府，都是極為嚴峻的考驗。

　　對于扶貧開發(fā)，習(xí)近平總書記6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上曾表示，“十三五”時期是中國確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。他要求各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　前述接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在中國的貧困鄉(xiāng)村主要是集中在西部。東部地區(qū)發(fā)展好、發(fā)展快，而且包括民營、私營企業(yè)在內(nèi)的中國大多數(shù)大中小企業(yè)，都集中在東部、中部地區(qū)。下一步，國務(wù)院扶貧辦等方面將通過廣泛的社會動員，點對點地到中西部地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)村去幫扶。

　　據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查分析，目前西部地區(qū)貧困的最重要原因是因病致貧，占到建檔立卡貧困戶的42%。下一步，中央將在醫(yī)療、低保、衛(wèi)生、保健等各項政策措施上，大力度實施改革，包括對西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持政策也將陸續(xù)出臺，以此來解決西部地區(qū)的貧困問題。