13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)新鮮出爐。國企改革的靴子終于“落地”了。

　　自2013年11月的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)以來，中國國企改革的“頂層設(shè)計方案”一直在有序制定和推進(jìn)中。在這份長達(dá)20頁，分為八大章30小節(jié)的指導(dǎo)意見中，有三大亮點(diǎn)特別引人關(guān)注。

　　以問題為導(dǎo)向成國企改革方案突出特點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見》開篇肯定了國有企業(yè)的發(fā)展成就，但也明確指出當(dāng)前存在的不足，這正是改革的原因之所在。有專家指出，這正說明《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向的改革成為突出特點(diǎn)，這是一套旨在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的國企改革方案。

　　《指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)前國企改革中遇到的矛盾和問題主要有：一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

　　這三方面的問題主要針對的是國企監(jiān)管、國有資本運(yùn)營、國企內(nèi)部管理以及國企黨建等方面的問題。要解決這些問題，也需要對癥下藥。

　　首次提出國企分類管理

　　值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》首次提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。

　　當(dāng)前，我國數(shù)以萬億計的國有企業(yè)資產(chǎn)并沒有進(jìn)行細(xì)分管理，導(dǎo)致有些國企效益很好，有的經(jīng)營慘淡，這顯然不符合國企的發(fā)展預(yù)期，因此也就需要對國企展開分類別的管理。

　　那么，誰來給數(shù)量眾多，體量龐大的國企分類呢？《指導(dǎo)意見》指出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能分類。

　　本次《指導(dǎo)意見》明確提出，將按照國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類監(jiān)管、分類考核。

　　對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國企，原則上要實(shí)行股份制改造，引進(jìn)其他國有資本或非國有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；國有資本可以絕對控股，也可以相對控股甚至是參股；著力推進(jìn)整體上市；而考核標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值以及市場競爭力。

　　對于主業(yè)是關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企，《指導(dǎo)意見》提出應(yīng)該保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對于自然壟斷性行業(yè)，實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營和政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，此外，也要引進(jìn)其他國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　而對于公益類國有企業(yè)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。在產(chǎn)權(quán)方面采取國有獨(dú)資形式，但也可以通過購買服務(wù)等方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對于公益類國企的考核，主要關(guān)注成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革開始破題

　　《指導(dǎo)意見》中另一個亮點(diǎn)在于，國有資本管理體制的改革開始破題。

　　在以前，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對國企的監(jiān)管頗受詬?。罕O(jiān)管錯位，有時管得太細(xì)，不僅管國有資本，還管人管事，甚至直接管企業(yè)的經(jīng)營。

　　對此，《指導(dǎo)意見》提出將推動政府監(jiān)管部門對國有企業(yè)的監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定監(jiān)管邊界。該管的管，不該管的堅決不管。

　　具體實(shí)踐來看，首先是要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。各級國資委通過國有資本投資、運(yùn)營公司來處理國有資本，推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時清理一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　進(jìn)一步來說，就是建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行變現(xiàn)，將變現(xiàn)的國有資本用于更需要的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　這意味著有些國有資產(chǎn)要處置變現(xiàn)，有些領(lǐng)域國有資本要退出，有些國有企業(yè)要被淘汰。

　　其次，剝離國有企業(yè)辦的社會職能。事實(shí)上，國有資本所涵蓋范圍的不只是市面上的國有企業(yè)，還包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本。《指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)步將這一部分的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還在國有資本管理體制改革方面提出，要通過混合所有制推動雙向參股。

　　《指導(dǎo)意見》鼓勵國有資本和非國有資本雙向流動，引入非國有資本參與國企改革，同時也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。這也就是讓國有資本投資、運(yùn)營公司以購入股權(quán)的方式入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)。

　　《指導(dǎo)意見》特別指出，推動混合制要堅持三“不”原則：不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

　　《指導(dǎo)意見》還提出可以允許部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國有特殊管理股制度。所謂特殊管理股，比較典型的就是金股，國家持有一股金股，一般不干預(yù)具體事務(wù)，但在特殊事務(wù)方面有一票否決權(quán)。