國企改革，到底改什么、怎么改？伴隨著《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的印發(fā)，備受各界關(guān)注的國企改革“時間表”、“路線圖”也塵埃落定，“到2020年，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”的主要目標鼓舞人心。如何更加深入看待、理解這份《意見》的核心思想？在國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅與中國人民大學教授劉元春的權(quán)威解讀中或許就能尋找到最好的答案。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》制定和實施有關(guān)問題，回答了新華社記者提問。

　　關(guān)鍵詞1.重點任務(wù)

　　圍繞改革目標抓六項任務(wù)

　　記者：請您談?wù)勆罨瘒衅髽I(yè)改革的主要目標和重點任務(wù)。

　　張毅：國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標，要抓好六項重點任務(wù)。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。

　　關(guān)鍵詞2.改革措施

　　三措施激發(fā)釋放企業(yè)活力

　　記者：對增強國有企業(yè)活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？

　　張毅：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。《指導意見》強調(diào)，深化國有企業(yè)改革要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為獨立市場主體。一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公平參與競爭。

　　關(guān)鍵詞3.監(jiān)管改革

　　改組組建國有資本投資公司

　　記者：圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？

　　張毅：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

　　關(guān)鍵詞4.混合所有制

　　將探索實行企業(yè)員工持股

　　記者：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出了哪些要求和措施？

　　張毅：《指導意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標；要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。

　　同時，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制。 據(jù)新華社

　　《《《

　　意見部分亮點

　　亮點1.到2020年培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)

　　亮點2.將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類

　　亮點3.以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

　　亮點4.混合所有制改革不搞全覆蓋不設(shè)時間表，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股

　　亮點5.實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革