今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在這種形勢(shì)下，積極財(cái)政政策通過(guò)增加支出、加快支出進(jìn)度保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入，通過(guò)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障百姓享受穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利。數(shù)據(jù)顯示，隨著積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)2個(gè)季度保持7%，與預(yù)期目標(biāo)相符，同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　加快預(yù)算執(zhí)行 提供財(cái)力支撐

　　“中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政支出增速在10%左右，高于年初預(yù)算財(cái)政收入7%左右的增速?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在日前召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上表示。

　　這種財(cái)政支出的較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)在財(cái)政資金撥付的方方面面。其中，表現(xiàn)較為“搶眼”的是轉(zhuǎn)移支付資金加快撥付。“今年1至7月，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%?！必?cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。曾有學(xué)者形象地表述，地方每支出1元，4角錢都來(lái)自轉(zhuǎn)移支付，因而轉(zhuǎn)移支付資金加快撥付，在當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾加劇情況下，對(duì)于保障基層財(cái)力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮著重要的作用。

　　同時(shí)，隨著撥付進(jìn)度的加快，也加速了地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)程。以山東為例，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，力求將有限資金用在“刀刃”上，例如將分布在旅游、商務(wù)等多個(gè)行業(yè)和部門，涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的十幾項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，跨部門整合成一個(gè)專項(xiàng)；將11.1億元直接用于企業(yè)補(bǔ)助的資金，調(diào)整用于化解產(chǎn)能過(guò)剩等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等等。

　　如果說(shuō)轉(zhuǎn)移支付有助于緩解地方財(cái)政壓力、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進(jìn)，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等則直接關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　截至8月31日，中央基建投資預(yù)算已下達(dá)96%。與此同時(shí)，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增中央投資505億元。

　　“積極財(cái)政政策要兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面，而不是單純當(dāng)作擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策使用?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，這些大力度的投入，都具有較強(qiáng)針對(duì)性，兼顧改善民生和拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，前7月全國(guó)財(cái)政支出90020億元，同比增長(zhǎng)12.1%，完成預(yù)算52.5%，進(jìn)度同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不少人會(huì)提出疑問(wèn)，隨著支出進(jìn)度的加快，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支缺口的彌補(bǔ)？

　　一方面來(lái)自于年初預(yù)算安排的1.62萬(wàn)億元財(cái)政赤字，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；另一方面積極盤活存量資金，初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門及單位131億元，地方收回同級(jí)各部門2438億元?！按罅ν七M(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)庫(kù)款管理，提高財(cái)政資金使用效益?！必?cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　位于上海市張江區(qū)的TEAMBITION公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是提供云服務(wù)，最近一年多業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)近30倍。這家公司的順利起步，得益于450萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)投資，而為其注資的戈壁盈智基金，是由國(guó)家層面的引導(dǎo)性基金投入5000萬(wàn)元，加上上海市政府層面投入資金，國(guó)有資金占到整個(gè)基金的約40%，其余60%則來(lái)自于一些民營(yíng)母基金及社會(huì)資本。

　　像這樣用國(guó)家資金撬動(dòng)社會(huì)資本，為高新初創(chuàng)企業(yè)營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境的做法，逐步成為財(cái)政推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)重要方向。今年1月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)；9月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。專家表示，財(cái)政資金通過(guò)這種方式創(chuàng)新運(yùn)用，重要意義不止在于扶持一批項(xiàng)目，更重要的是在國(guó)家資金運(yùn)作過(guò)程中，逐步建立起完善的市場(chǎng)化機(jī)制、培育出一批創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)。因而，帶來(lái)的不僅僅是國(guó)家資金賬面上的增值，而是通過(guò)資金市場(chǎng)化運(yùn)作，惠及越來(lái)越多的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)聚焦創(chuàng)新發(fā)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。

　　事實(shí)上，財(cái)政通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)布局在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。比如，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。再如，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加快推廣新能源汽車，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域形成環(huán)保設(shè)施和環(huán)保能力等等。

　　在這些政策措施的助力之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)，上半年新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)43%。同時(shí)，節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　強(qiáng)化公共服務(wù) 保障改善民生

　　讓有力度的財(cái)政政策更有溫度，就意味著其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)保障和改善民生的作用。

　　就以看似“冷冰冰”的地方債為例，事實(shí)上大多被投到了很多“溫暖”的民生領(lǐng)域，比如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)，比如修繕老百姓的危舊房子。在今年下達(dá)第一批新增地方債債券時(shí)，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)債券資金應(yīng)優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、智慧城市建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出。以廣東省為例，在第一批新增地方政府債券中獲得203億元債券額度。這203億元該怎么花？據(jù)了解，這其中，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目將支出70億元，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50億元、重點(diǎn)和民生水利續(xù)建工程10億元、農(nóng)村危房改造10億元；還有133億元用于轉(zhuǎn)貸市縣使用，其中安排14個(gè)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市用于城市擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)42億元，用于南沙、橫琴新區(qū)建設(shè)14億元，60億元將轉(zhuǎn)貸市縣作為保障性安居工程和普通公路建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目資金。

　　除此之外，隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，百姓享受到的政策紅利越來(lái)越多。比如，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元；再如，基本建立起財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，提高普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)……

　　財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人表示，下一步將密切跟蹤形勢(shì)發(fā)展變化，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。