曾程一直在等待財(cái)政部披露地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，他覺(jué)得這個(gè)數(shù)字將大大超出人們的預(yù)期?！拔覀兊膫鶆?wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)報(bào)上去了，后來(lái)被打回來(lái)，又經(jīng)歷財(cái)政、發(fā)改、銀監(jiān)會(huì)三部門審核，這么多道程序，也該是給個(gè)說(shuō)法的時(shí)候了?！彼f(shuō)。

　　曾程是中國(guó)東部沿海省份一個(gè)市級(jí)財(cái)政局債務(wù)管理辦公室的負(fù)責(zé)人。他原本聽(tīng)說(shuō)，財(cái)政部準(zhǔn)備在今年全國(guó)“兩會(huì)”后公布地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，沒(méi)想到等來(lái)的卻是一輪又一輪的債務(wù)置換，連續(xù)兩個(gè)1萬(wàn)億。

　　就在8月27日，第三輪債務(wù)置換額度的消息再度披露。

　　當(dāng)天，受國(guó)務(wù)院委托，正在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作今年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，經(jīng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年將下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

　　這是繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批1萬(wàn)億元置換債券額度、6月下達(dá)第二批1萬(wàn)億元置換債券額度后，中央財(cái)政再次為地方緩解償債壓力“開(kāi)閘”。

　　不過(guò)，這也許是最后一次了。

　　在此之前，樓繼偉已經(jīng)向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)遞交了2015年地方政府債務(wù)限額的議案。在這份議案中，財(cái)政部確認(rèn)了兩塊內(nèi)容：一是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，二是今年全國(guó)“兩會(huì)”上由全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。

　　上述存量和新增兩類債務(wù)限額的出爐，意味著地方政府過(guò)去數(shù)十年積累的存量債務(wù)和未來(lái)每年允許產(chǎn)生的增量債務(wù)，都將被嚴(yán)格鎖定。長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的中央和地方關(guān)于政府債務(wù)的博弈告以段落，在看得見(jiàn)的終點(diǎn)上，規(guī)則已然改變。

　　8月24日，樓繼偉在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)稱，“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，將是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！?

　　這會(huì)是一個(gè)新的開(kāi)始嗎？

　　債務(wù)博弈

　　“3.2萬(wàn)億的債務(wù)置換，是最后博弈的數(shù)字。”民生證券研究院宏觀研究員李奇霖告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　財(cái)政部推出債務(wù)置換額度，原本主要解決的是地方政府到期債務(wù)。根據(jù)6月28日國(guó)家審計(jì)署公布的土地審計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)由地方政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)中，需在今年償還的到期金額為1.86萬(wàn)億。

　　但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前的3.2萬(wàn)億債務(wù)置換額度，除了覆蓋上述到期債務(wù)外，應(yīng)該還包括了地方的逾期債務(wù)。李奇霖表示，截至2013年6月，政府逾期債務(wù)規(guī)模為1.15萬(wàn)億，占整個(gè)2011-2012年度應(yīng)償債務(wù)的25.6%，假設(shè)逾期率不變，截止2014年底，逾期債務(wù)將上升為1.25萬(wàn)億?！耙虼?，從規(guī)模上看，3.2萬(wàn)億其中有超過(guò)三分之一是用來(lái)置換地方政府的逾期債務(wù)，這明顯是央地經(jīng)過(guò)博弈后的妥協(xié)?！崩钇媪卣f(shuō)。

　　在他看來(lái)，之所以出現(xiàn)這種妥協(xié)，可能是因?yàn)榈胤焦賳T在審計(jì)署做審計(jì)的時(shí)候，傾向于低報(bào)地方政府債務(wù)，后來(lái)在財(cái)政部為地方債置換統(tǒng)計(jì)債務(wù)口徑時(shí)，又傾向高報(bào)地方債。

　　征稅、事業(yè)性收費(fèi)、債務(wù)一直都是政府收入的一部分。但中國(guó)的地方政府債務(wù)數(shù)字，在公眾眼中一直是個(gè)謎一般的存在。

　　審計(jì)署曾在2013年審計(jì)了地方債務(wù)的數(shù)據(jù)。根據(jù)后來(lái)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20.70萬(wàn)億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.89萬(wàn)億元。考慮或有債務(wù)后，全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬(wàn)億元。

　　不過(guò)之后，財(cái)政部對(duì)2013年6月到2014年12月31日之間的存量債務(wù)又進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，數(shù)字一直到現(xiàn)在都遲遲沒(méi)有公布。

　　兩組數(shù)字在地方政府眼中的地位是截然不同的?！爱?dāng)時(shí)審計(jì)署審計(jì)地方債務(wù)，大家都知道是沖著問(wèn)題來(lái)的，而任何地方都不可能把債務(wù)作為一個(gè)問(wèn)題讓審計(jì)查出來(lái)。因?yàn)閭鶆?wù)規(guī)模越大，地方需要償還的數(shù)額也越大，相當(dāng)于地方主政者的責(zé)任被認(rèn)定了?！鼻笆龅胤秸畟鶆?wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人曾程告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　這樣的情況并非沒(méi)有發(fā)生過(guò)。就在2013年審計(jì)地方債務(wù)時(shí)，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)東部沿海某省份上報(bào)的債務(wù)中，一個(gè)地級(jí)市政府負(fù)有償還責(zé)任的一類債務(wù)相對(duì)其他城市偏少。隨后，審計(jì)署派員單獨(dú)去此地了解情況，連續(xù)審計(jì)出被隱匿的1000億左右債務(wù)，幾乎全是一類債務(wù)。據(jù)稱，瞞報(bào)的后果很嚴(yán)重，該市市長(zhǎng)當(dāng)即被省政府有關(guān)部門喚去“約談”。

　　相反，財(cái)政部牽頭來(lái)調(diào)查債務(wù)，地方政府會(huì)理解成另外一番意味?！拔覀冇X(jué)得會(huì)給錢，中央會(huì)兜底，所以數(shù)字報(bào)得越徹底，未來(lái)獲得解救的程度越高，這正好是兩個(gè)相反的方向。”曾程表示。

　　不過(guò)，在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚看來(lái)，無(wú)論是審計(jì)署的審計(jì)數(shù)據(jù)還是財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都是為了摸清家底、分清類別，實(shí)事求是地按照負(fù)債主體來(lái)劃分責(zé)任，最終達(dá)到把控住地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　限額管理

　　趙全厚認(rèn)為，審計(jì)署給出的債務(wù)數(shù)據(jù)從整體上看并沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)樗豢赡芨采w全部。

　　“審計(jì)署一般是按照會(huì)計(jì)和法律原則來(lái)進(jìn)行的，主要集中于舉債是否有擔(dān)保，會(huì)計(jì)上是否屬實(shí)等問(wèn)題，而財(cái)政部是按照政府債務(wù)的財(cái)政正義原則來(lái)統(tǒng)計(jì)的。”趙全厚說(shuō)，有些融資平臺(tái)欠下的很多債實(shí)際上是政府的，但政府現(xiàn)在沒(méi)有能力償還，只能通過(guò)融資平臺(tái)。

　　趙全厚認(rèn)為，凡是符合財(cái)政公共職能支出的債務(wù)，都應(yīng)該算進(jìn)政府債務(wù)，比如融資平臺(tái)借錢，雖然沒(méi)有列入預(yù)算，但是達(dá)成了事實(shí)上的財(cái)政支出，“這部分債務(wù)審計(jì)的時(shí)候可能沒(méi)有納入”。他表示，這些因素都有可能最終導(dǎo)致地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)的擴(kuò)大。

　　而站在地方財(cái)政部門的角度，曾程主要考慮的是如何化解債務(wù)的問(wèn)題。

　　“其實(shí)不論額度多大，能不能正確把握住地方政府債務(wù)的數(shù)字，是現(xiàn)在主要的問(wèn)題，也是下一步化解債務(wù)的必要條件?！彼J(rèn)為，此前財(cái)政部在確定給地方的一般債券和專項(xiàng)債券額度時(shí)，依據(jù)的口徑全部是審計(jì)署提供的數(shù)據(jù)，截至7月末，財(cái)政部已發(fā)行包括一般債券和專項(xiàng)債券在內(nèi)的地方政府債券總計(jì)14288億元。如果未來(lái)仍舊依靠審計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)施債務(wù)置換，基層財(cái)政部門其實(shí)是非常被動(dòng)的，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)也要認(rèn)。

　　因此，曾程一直在翹首期盼財(cái)政部公布新的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。就他的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)，新數(shù)據(jù)將很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計(jì)署所公布的數(shù)字。

　　早在6月28日，審計(jì)署向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)就曾提及，個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，至2013年6月底，重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來(lái)增速放緩，但這些地區(qū)上年綜合財(cái)力呈負(fù)增長(zhǎng)的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。

　　無(wú)論如何，這或許是地方政府最后一次能向中央尋求援助的機(jī)會(huì)了。

　　樓繼偉在27日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)稱，將盡快按程序向地方下達(dá)債務(wù)限額，同時(shí)加快制訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、存量債務(wù)納入預(yù)算管理等相關(guān)制度，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。

　　這意味著中央用來(lái)控制地方債務(wù)的“閘門”，正在一步步關(guān)閉。

　　“按照絕對(duì)值來(lái)計(jì)算的地方債務(wù)，未來(lái)降低的可能性不大，可能還會(huì)增加，但是相對(duì)值會(huì)降低?！壁w全厚告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。相對(duì)值的一個(gè)判斷指標(biāo)，主要是未來(lái)地方債務(wù)的增長(zhǎng)速度是否低于財(cái)政收入或者GDP的增長(zhǎng)速度。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)財(cái)政收入8.6%，創(chuàng)23年新低；2014年中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度7.4%，創(chuàng)24年以來(lái)新低。