商業(yè)銀行法草案僅取消存貸比 全面修法或?qū)⒀雍?/h1>

• 發(fā)布時(shí)間：2015-08-19 07:55:00  來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  作者：佚名  責(zé)任編輯：李春暉

　　

　　導(dǎo)讀：知情人士透露，盡管本次修法沒(méi)有涉及其他重大問(wèn)題，但商業(yè)銀行法修改已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全面修訂也在抓緊推動(dòng)中。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于8月24日至29日在北京舉行，會(huì)上將審議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)的《商業(yè)銀行法修正案草案》(下稱“草案”)。該草案已于今年6月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過(guò)75%的監(jiān)管硬性指標(biāo)。8月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，本次全國(guó)人大常委會(huì)審議的商業(yè)銀行法修正案草案修改的內(nèi)容僅包含刪除存貸比為硬性監(jiān)管指標(biāo)這一項(xiàng)，其他業(yè)界呼吁已久的允許銀行持有券商牌照、探索“投貸聯(lián)動(dòng)”模式等內(nèi)容將不在此列。最終的內(nèi)容將以官方公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　一位接近監(jiān)管的人士表示，本次商業(yè)銀行法修訂為單項(xiàng)修訂，全面大修雖已列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，但還有一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)。存貸比限制了銀行體系的信貸投放，是最為急切需要修訂的條款，而且廢止存貸比為監(jiān)管指標(biāo)在業(yè)內(nèi)已達(dá)成共識(shí)，其他方面內(nèi)容的修改目前仍在討論。

　　取消存貸比“紅線”

　　關(guān)于廢止存貸比，前后醞釀大約兩年的時(shí)間，本次修正的草案由國(guó)務(wù)院委托銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行起草。

　　前述知情人士稱，將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，主要是存貸比已不適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)是銀行釋放信貸資金、更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也符合國(guó)際慣例。

　　有分析人士認(rèn)為，存貸比成為監(jiān)管指標(biāo)時(shí)，銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上主要是相對(duì)單一的存款和貸款，但是近年來(lái)，銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)日益多元化，存貸比只覆蓋了存貸款兩項(xiàng)指標(biāo)，很難全面反映銀行的流動(dòng)性水平。

　　據(jù)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前商業(yè)銀行負(fù)債中存款占比持續(xù)下降，約為78%。股份制銀行中這一比例還更低，一些地方性的中小銀行，因?yàn)楫惖財(cái)U(kuò)張受限，大多通過(guò)同業(yè)負(fù)債的方式擴(kuò)大規(guī)模，同業(yè)資產(chǎn)負(fù)債甚至占據(jù)半壁江山。

　　前述知情人士也表示，存貸比不僅限制了銀行的信貸投放能力，在存款大量流失的背景下，也讓銀行的合規(guī)壓力增大。據(jù)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年有270多家銀行存貸比在70%以上，其中超過(guò)75%紅線的就有80多家。

　　不過(guò)，刪除存貸比作為硬性監(jiān)管指標(biāo)后，監(jiān)管也將引入新的流動(dòng)性指標(biāo)。中信建投銀行業(yè)分析師楊榮曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“未來(lái)的銀行流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)大概率將由巴塞爾協(xié)議III中的流動(dòng)資金覆蓋率(LCR)與凈穩(wěn)定資金比率(NSFR)來(lái)?yè)?dān)任。相較于簡(jiǎn)單的存貸比監(jiān)管，LCR與NSFR更加接近流動(dòng)性監(jiān)管的實(shí)質(zhì)?！?

　　全面大修仍可期

　　知情人士透露，盡管本次修法沒(méi)有涉及其他重大問(wèn)題，但商業(yè)銀行法修改已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全面修訂也在抓緊推動(dòng)中。

　　此前，業(yè)界建議修改呼聲較高的放開(kāi)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制了銀行從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，一定程度上制約了銀行綜合化經(jīng)營(yíng)，并發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，目前包括國(guó)有大行在內(nèi)的不少商業(yè)銀行已通過(guò)參股、控股子公司、海外投資等方式進(jìn)入了部分信托、保險(xiǎn)、公募基金、金融租賃、期貨等非銀行金融領(lǐng)域。實(shí)踐也證明，銀行通過(guò)子公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)以后，只要堅(jiān)持“防火墻”制度，并沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的相互傳染。

　　此外，也有銀行業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，商業(yè)銀行法最近一次大修是2003年末，至今已經(jīng)過(guò)去12年，銀行業(yè)務(wù)和發(fā)展模式已發(fā)生很大變化，不少條款已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展需要，啟動(dòng)新的全面修訂迫在眉睫。

　　前述銀行業(yè)人士建議，應(yīng)將存款保險(xiǎn)制度寫(xiě)入新商業(yè)銀行法。存款保險(xiǎn)制度，作為保護(hù)存款人的利益的一項(xiàng)重大制度，目前僅以條例方式加以規(guī)范，應(yīng)納入到商業(yè)銀行法的規(guī)制范疇。

　　此外，政策性銀行的立法一直處于空白階段。該人士也認(rèn)為，立法層面應(yīng)明確政策性銀行的定位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和差異化的監(jiān)管體系等內(nèi)容。