巡視利劍有了新規(guī)。昨天，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布，明確規(guī)定中央巡視組的巡視范圍包括“副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”。此前，中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省區(qū)市的四套班子。

　　舊版巡視工作條例制定于2009年7月，迄今已5年。中紀(jì)委副書記張軍就新版條例答記者問時(shí)表示，修訂條例是因?yàn)椤包h的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變”。

　　巡視人員越權(quán)將被追責(zé)

　　對(duì)比舊版條例，新條例寫入了十八大以來中央巡視制度的一系列新舉措，包括巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)、開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視等。巡視范圍、巡視內(nèi)容、巡視方式均作出了重要調(diào)整。

　　而且，新版條例強(qiáng)調(diào)問責(zé)和追責(zé)。明確規(guī)定開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任，如果領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題，將被追責(zé)。

　　同時(shí)明確，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。巡視工作人員如超越權(quán)限，造成不良后果，將面臨紀(jì)律處分等追責(zé)。

　　“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”

　　新版條例提出，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。張軍表示，此前中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作是“指導(dǎo)”關(guān)系?！爸笇?dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。

　　同時(shí)明確了巡視組的機(jī)構(gòu)設(shè)置，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由同級(jí)組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。

　　制度反腐專家李永忠接受新京報(bào)專訪時(shí)表示，上述調(diào)整解決了此前一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題，特別是“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，有利于巡視制度發(fā)揮異體監(jiān)督作用。

　　關(guān)鍵詞：巡視范圍

　　副省級(jí)城市納入中央巡視組巡視范圍

　　舊版條例劃定的巡視范圍為“下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”。以中央巡視組為例，舊版條例規(guī)定的范圍主要是省區(qū)市四套班子。

　　新版條例強(qiáng)調(diào)巡視“全覆蓋”，全國一盤棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區(qū)市四套班子，還包括省區(qū)市的高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人；副省級(jí)城市的四套班子；中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

　　李永忠表示，新版條例對(duì)于巡視范圍的上述重新界定，意味著中央巡視組的利劍將指向副省級(jí)城市，以及省級(jí)地區(qū)的檢法部門、黨中央部門、人民團(tuán)體，“這些巡視范圍的重大突破，保障十八屆三中全會(huì)提出的巡視‘全覆蓋’真正落地”。

　　關(guān)鍵詞：巡視內(nèi)容

　　著力發(fā)現(xiàn)“陽奉陰違，拉幫結(jié)派”

　　舊版條例劃定的巡視內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，選拔任用干部的情況等。

　　新版條例沒有采用舊版條例的設(shè)計(jì)，規(guī)定的5項(xiàng)巡視內(nèi)容都是“新提法”，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的問題，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等；貪腐方面的問題，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律方面的問題，拉票賄選、買官賣官等；貫徹八項(xiàng)規(guī)定方面的問題，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。

　　李永忠表示，舊版條例劃定的巡視內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是“情況”，例如要求巡視組重點(diǎn)監(jiān)督選拔任用干部的情況等。

　　新版條例則是強(qiáng)調(diào)“問題”，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)存在的各方面問題，“問題導(dǎo)向指向性更強(qiáng)，重點(diǎn)明確，更有利于巡視制度發(fā)揮作用”。

　　關(guān)鍵詞：巡視方式

　　巡視組有權(quán)開展專項(xiàng)檢查

　　對(duì)于巡視組的主要工作方式，新版規(guī)定新增了6種方式，包括抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況；開展專項(xiàng)檢查；提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助；派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式。

　　張軍表示，上述新增的工作方式“進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑”。

　　李永忠表示，“開展專項(xiàng)檢查”、“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”等新增的工作方式有助于巡視組突破障礙和阻力。他強(qiáng)調(diào)，“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”系授權(quán)性條款，相當(dāng)于從法規(guī)層面給與了巡視組“尚方寶劍”。

　　李永忠強(qiáng)調(diào)，新版條例對(duì)于巡視公開的規(guī)定也有變化。

　　舊版條例規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，新版條例則修改為以適當(dāng)方式公開，“適當(dāng)”的尺度為必須讓人民群眾知情、接受人民群眾監(jiān)督。