居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金較試點(diǎn)初期翻番

　　人均個(gè)人繳費(fèi)僅216元，專家建議強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

　　人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示, 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均水平已經(jīng)超過100元，比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)近一倍。值得注意的是，個(gè)人賬戶增長(zhǎng)較慢，目前全國(guó)人均個(gè)人繳費(fèi)僅216元，專家建議完善多繳、長(zhǎng)繳的激勵(lì)機(jī)制。

　　在人社部近日召開的2015年第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，今年年初，國(guó)務(wù)院決定提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從2014年7月1日起，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原來(lái)55元的基礎(chǔ)上增加15元。“應(yīng)該說(shuō)這是第一次，也邁出了非常關(guān)鍵的一步?！崩钪艺f(shuō)，到目前為止，有27個(gè)省級(jí)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之上結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全國(guó)平均水平超過100元，比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)近一倍。應(yīng)該發(fā)放的人數(shù)是1.466億人，做到了百分之百發(fā)放。

　　據(jù)了解，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)且達(dá)到退休年齡的城鄉(xiāng)居民，領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成，一是個(gè)人賬戶部分按月發(fā)放的金額，與個(gè)人選擇的繳費(fèi)檔次有關(guān)，二是財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)檔次包括每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元12個(gè)檔次。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。

　　在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整的資金來(lái)源上，目前中央政府僅承擔(dān)中西部地區(qū)每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政責(zé)任和東部地區(qū)每人每月35元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政責(zé)任，地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加水平的財(cái)政責(zé)任。專家認(rèn)為，由于不同地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，財(cái)政收入能力存在較大差異，從這個(gè)角度出發(fā)，應(yīng)該實(shí)施由中央政府不分地區(qū)，承擔(dān)同等水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府財(cái)政在基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加部分的供給上應(yīng)結(jié)合省、市、縣域財(cái)政的狀況因地制宜。

　　值得注意的是，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不斷提高的同時(shí)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平仍然較低?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2014年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)人均個(gè)人繳費(fèi)僅為216元，且地區(qū)間差異極大。北京、上海、天津三地的人均個(gè)人繳費(fèi)水平分別達(dá)到980元、1071元和1018元，而廣西、湖南、河南僅為130元、117元和123元。

　　根據(jù)制度設(shè)計(jì)，在養(yǎng)老金給付上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況進(jìn)行調(diào)整，個(gè)人賬戶月計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。然而，在個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平整體較低的情況下，實(shí)際保障水平會(huì)受到限制。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果一位居民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算，假定利率為3.5%，繳費(fèi)年滿15年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。參保人即便按每年500元檔次繳費(fèi)，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅為129元。

　　對(duì)此，華中科技大學(xué)教授丁建定認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在選取繳費(fèi)檔次時(shí)，多選擇低水平的繳費(fèi)檔次。繳費(fèi)檔次過低意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，較低的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金將難以保障城鄉(xiāng)居民的生活。應(yīng)該進(jìn)一步完善多繳、長(zhǎng)繳的激勵(lì)機(jī)制。

　　“現(xiàn)行政策規(guī)定地方政府對(duì)選擇最低繳費(fèi)檔次的給予30元補(bǔ)貼，隨著繳費(fèi)檔次的提升，地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼則存在較大的差異。繳費(fèi)檔次的遞進(jìn)必須伴隨著繳費(fèi)補(bǔ)貼的有效遞進(jìn)，才能促使城鄉(xiāng)居民積極參保，而現(xiàn)行政策在這方面做得還不夠?！倍〗ǘㄕJ(rèn)為，現(xiàn)行政策將繳費(fèi)滿15年作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一，部分城鄉(xiāng)居民就會(huì)產(chǎn)生剛剛繳滿15年就不再繳費(fèi)的狀況。應(yīng)該探索建立長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，如每多繳一年，可以多領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。確定合理的比例成為關(guān)鍵。