國務(wù)院4日發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，明確未來三年以及十年的發(fā)展目標，提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源等在內(nèi)的11項重點行動，并就做好保障支撐進行了部署。分析人士認為，這一頂層設(shè)計將加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，有利于形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，催生經(jīng)濟新格局。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展目標確定

　　指導意見提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。

　　具體而言，這一目標體現(xiàn)在四個層面。在經(jīng)濟層面，互聯(lián)網(wǎng)在促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展；在社會層面，健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，公共服務(wù)更加多元；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強；在發(fā)展環(huán)境方面，互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數(shù)據(jù)資源開放取得實質(zhì)性進展。

　　關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的十年發(fā)展目標，指導意見提出，到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

　　經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)日趨堅實，正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動能、壯大新經(jīng)濟、引領(lǐng)新常態(tài)，既是大勢所趨，也是發(fā)展所需。

　　“指導意見是在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，具有劃時代的重大意義和深遠影響?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L曹淑敏說。

　　11項重點行動經(jīng)濟社會領(lǐng)域全覆蓋

　　指導意見部署了“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)＋”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)＋”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能等11項重點行動。這些行動計劃既涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、能源等具體產(chǎn)業(yè)，也涉及環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療等與百姓生活息息相關(guān)的方面。

　　“這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局，或貼近人民群眾關(guān)切，或創(chuàng)新變革潛力巨大；同時也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領(lǐng)域?！辈苁缑粽f。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造行動中，指導意見提出，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，在重點領(lǐng)域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　“我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合空間廣闊?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文說，這將推動生產(chǎn)制造模式變革和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，智能制造將成為新型生產(chǎn)方式，制造業(yè)服務(wù)化將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。

　　尤為值得關(guān)注的是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還將通過與公共事業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的融合給人們的生活帶來切實改變。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)行動中，指導意見提出，推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新型教育服務(wù)供給方式?！按隧椥袆尤娓采w與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域，發(fā)展電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育，成為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進民生服務(wù)的新途徑。”曹淑敏說。

　　此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷交通”將促進公共交通服務(wù)效率、治理能力大幅提升；“互聯(lián)網(wǎng)＋綠色生態(tài)”將構(gòu)建面向循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展新模式。而降低行業(yè)進入壁壘、加強融合監(jiān)管等保障舉措將進一步促進互聯(lián)網(wǎng)與民生領(lǐng)域的深度融合。

　　 讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”落地生根開創(chuàng)經(jīng)濟新時代

　　當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動能轉(zhuǎn)換期，需要強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量?！皳屨冀?jīng)濟制高點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路?！辈苁缑粽f。

　　僅從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟本身而言，我國就存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊畔⑼ㄐ叛芯吭豪碚摐y算結(jié)果表明，2014年我國信息經(jīng)濟總量達16.2萬億元，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發(fā)達國家相比，我國信息經(jīng)濟占GDP比重依然較低，未來增長的空間大，后勁足。

　　“指導意見將進一步激發(fā)市場蘊藏的巨大活力，大幅提升我國信息經(jīng)濟發(fā)展水平?！辈苁缑粽f。

　　實際上，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的落實必將對經(jīng)濟格局產(chǎn)生巨大的影響。

　　“指導意見的實施是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導作用和政府的引導作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容創(chuàng)新、活潑有序的良好局面?！辈苁缑粽f。

　　在一些專家看來，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”行動的落地，必須營造包容有序的監(jiān)管環(huán)境，逐步破除行業(yè)壁壘，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，推廣負面清單，擴大市場主體平等進入范圍。同時，政府應(yīng)推動交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享，優(yōu)化資源配置，并加強重要領(lǐng)域的引導扶持。

　　曹淑敏認為，一些事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革，若依靠市場力量難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，政府要大力引導和支持，避免碎片化發(fā)展。

　　同時，她也指出，企業(yè)應(yīng)該是實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”的主要載體和踐行者，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)致力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，傳統(tǒng)企業(yè)則需依托互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面進行深度變革調(diào)整，打造新經(jīng)濟形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。