有這樣一個(gè)集群，其2014年生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP 10.4%，如果放在中國(guó)各省份GDP榜單去看，它僅次于排名第一的廣東省，比第二名江蘇省多了1000多億元，在中國(guó)這一全球第二大經(jīng)濟(jì)體中扮演了至關(guān)重要的角色。

　　這個(gè)集群誕生23年來(lái)，歷經(jīng)“三次創(chuàng)業(yè)”，以敢為人先的銳氣激發(fā)創(chuàng)新熱情，以上下求索的執(zhí)著砥礪創(chuàng)新智慧，從無(wú)到有，從小到大，從強(qiáng)到優(yōu)，成為各自所在省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要引擎。

　　它，就是國(guó)家高新區(qū)。

　　新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，一直牽動(dòng)著最高決策層的目光。2013年8月，習(xí)近平總書記在考察大連高新區(qū)時(shí)指出：中國(guó)今后建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高端解決問(wèn)題。當(dāng)然這不是一蹴而就，但是我們千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區(qū)開(kāi)始。

　　科技部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)129家，2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入22.9萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值17萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，實(shí)繳稅金1.2萬(wàn)億元，出口創(chuàng)匯4272億美元。

　　從發(fā)展速度上看，2014年，高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤(rùn)三項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了同比兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增速較2013年明顯趨緩。置身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景和建設(shè)世界一流園區(qū)的藍(lán)圖之下，將政策落實(shí)好、資源整合好、環(huán)境營(yíng)造好、積極性發(fā)揮好，這些高新區(qū)的老課題，如今將迸發(fā)出哪些新內(nèi)涵？

　　6月13日，科技部火炬中心聯(lián)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院，在武漢東湖高新區(qū)舉辦中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌論壇，武漢市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記胡立山，科技部火炬中心主任張志宏、副主任楊躍承，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白津夫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、科技部調(diào)研室原主任胥和平，以及北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業(yè)園區(qū)等8家國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人及多位專家出席，共話加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

　　武漢共識(shí)：一流高科技園區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)

　　本次圓桌論壇上，與會(huì)者就加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)世界一流高科技園區(qū)達(dá)成“武漢共識(shí)”?！拔錆h共識(shí)”全面梳理了新形勢(shì)下高新區(qū)的使命責(zé)任、戰(zhàn)略機(jī)遇、改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、擴(kuò)大開(kāi)放、輻射帶動(dòng)等不同維度的有關(guān)框架，將是下一步指導(dǎo)全國(guó)高新區(qū)發(fā)展的基本共識(shí)和意見(jiàn)。

　　“共識(shí)”認(rèn)為，全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要一流高科技園區(qū)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)與示范，擴(kuò)大開(kāi)放和多邊合作的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局需要一流高科技園區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。這是一流高科技園區(qū)光榮的歷史使命和神圣的歷史責(zé)任。

　　“共識(shí)”指出，當(dāng)前國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展正邁入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一流高科技園區(qū)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先鋒。認(rèn)真實(shí)施“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程”，努力發(fā)揮好國(guó)家高新區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的支撐。

　　“共識(shí)”認(rèn)為，改革是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，破解發(fā)展難題，破除體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的作用，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)更完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更健康，城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展更美好。

　　8家高新區(qū)在“武漢共識(shí)”中提出，持續(xù)提升創(chuàng)新能力是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的根本要求。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、激勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)家高新區(qū)工作的重要抓手。

　　高新區(qū)第一方隊(duì)：我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要基礎(chǔ)

　　參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌論壇的8家高新區(qū)是名副其實(shí)的中國(guó)高新區(qū)“第一方隊(duì)”，數(shù)據(jù)顯示這8家高新區(qū)總產(chǎn)值近10萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)高新區(qū)總產(chǎn)值的近一半。

　　科技部火炬中心主任張志宏認(rèn)為，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略提升，毫無(wú)疑問(wèn)要看第一方隊(duì)?！暗谝环疥?duì)能夠走出來(lái)，我們國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型提升才有基礎(chǔ)。我們的方向、我們的選擇，我們的目標(biāo)都會(huì)對(duì)全國(guó)高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！币褔?guó)家高新區(qū)這塊牌子永遠(yuǎn)擦亮?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，國(guó)家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年目標(biāo)’中必須承擔(dān)更重要的任務(wù)，也必須承擔(dān)好這項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

　　科技部火炬中心副主任楊躍承將高新區(qū)過(guò)去20多年的發(fā)展歷程總結(jié)為三個(gè)結(jié)合和三個(gè)堅(jiān)持：中央和地方結(jié)合、政府和市場(chǎng)結(jié)合、科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合；堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持開(kāi)放合作、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

　　下一個(gè)20年，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？

　　高新區(qū)謀變：率先破局的思考

　　定位：變與不變間的戰(zhàn)略考量

　　我認(rèn)為“三個(gè)持續(xù)不斷”仍然符合當(dāng)前高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要：一是得持續(xù)不斷聚集要素，當(dāng)前要素聚集得還不夠多，沒(méi)有要素的聚集就沒(méi)有創(chuàng)新；二是還得持續(xù)不斷優(yōu)化環(huán)境，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，沒(méi)有適應(yīng)技術(shù)、資本、人才的土壤，如何迎接新技術(shù)發(fā)展？三是必須持續(xù)不斷培育主體，這種主體既是創(chuàng)新主體，也是服務(wù)創(chuàng)新主體，把社會(huì)組織、政府作用、各種創(chuàng)新主體力量在高新區(qū)有效聚合，并且讓它們實(shí)現(xiàn)發(fā)展和良好互動(dòng)。

　　面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，今后高新區(qū)要把握規(guī)劃好發(fā)展方向，這種方向持續(xù)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。聚集資源、培育主體、優(yōu)化和營(yíng)造環(huán)境的作用還是高新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。我個(gè)人理解這就是高新區(qū)不變的定位，要有這樣的定力，困惑多種多樣，但是要堅(jiān)持把高新區(qū)定位在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力，包括不斷發(fā)展新的動(dòng)力。

　　——科技部火炬中心主任 張志宏

　　政府作為空間有多大

　　李克強(qiáng)總理每次開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)講眾創(chuàng)必講改革，實(shí)際上是希望通過(guò)改革來(lái)釋放眾創(chuàng)的活力，通過(guò)眾創(chuàng)來(lái)倒逼改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、釋放人的潛能，都是如此。眾創(chuàng)帶給政府管理者的意義，不簡(jiǎn)單是大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，也是文化、思想層面的解放，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，營(yíng)造了自信、自由、平等的更好氛圍。在構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”方面，高新區(qū)有將近30年的孵化器經(jīng)驗(yàn)和積累，還要繼續(xù)起到引領(lǐng)作用。

　　——科技部火炬中心副主任 楊躍承

　　在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一過(guò)程中，我們的監(jiān)管和服務(wù)怎么樣能夠跟進(jìn)。比如新興的眾籌、遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式和業(yè)態(tài)，現(xiàn)在實(shí)操中越來(lái)越多地出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，這些問(wèn)題怎么樣在監(jiān)管層面上去規(guī)避，更好規(guī)范這個(gè)行業(yè)發(fā)展。中國(guó)的國(guó)家高新區(qū)要有戰(zhàn)略眼光和國(guó)際目標(biāo)。有人說(shuō)，中關(guān)村是中國(guó)的硅谷，但我們自己的定位是：“中關(guān)村是世界的中關(guān)村”。

　　——中關(guān)村管委會(huì)副主任 楊建華

　　深化改革沒(méi)有回頭路

　　現(xiàn)在進(jìn)入了深度改革的時(shí)期，原來(lái)改過(guò)的東西要改，多年沒(méi)有碰的東西要碰，有些部門出現(xiàn)了權(quán)力和制度的回歸，有些問(wèn)題出現(xiàn)了停滯甚至后退的情況。

　　希望我們的高新區(qū)要變成改革的著力點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)要變成國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，在這方面進(jìn)行一些大膽、科學(xué)的探索。

　　——中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、科技部調(diào)研室原主任 胥和平

　　蘇州工業(yè)園主要有三點(diǎn)體會(huì)：

　　第一，采用各種辦法和各種途徑來(lái)加快行政體制創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，通過(guò)改革最大程度地釋放創(chuàng)新活力。第二，改變政府職能。把科技局職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，讓它們集中在規(guī)劃制定、政策制定、監(jiān)督管理職能，然后把大量的具體科技創(chuàng)新推進(jìn)工作讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)。第三，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　　——蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任 李亦農(nóng)

　　國(guó)際化：世界一流園區(qū)的最大挑戰(zhàn)

　　張江提出來(lái)對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，不能再小打小鬧，自我陶醉，中國(guó)如果沒(méi)有幾家示范區(qū)向國(guó)際化進(jìn)行沖擊的話，一流園區(qū)無(wú)從談起。

　　——張江高新區(qū)管委會(huì)副主任 侯勁

　　目前有兩個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)幫助我們推動(dòng)：一是國(guó)際化過(guò)程中的外匯返利問(wèn)題。外匯局也在積極推動(dòng)，今后還是有很大松動(dòng)跡象，建議盡快推動(dòng)。二是海外并購(gòu)的稅收問(wèn)題上要給予特定的政策設(shè)計(jì)和制度安排，這樣對(duì)企業(yè)“走出去”表示鼓勵(lì)。

　　——杭州高新區(qū)管委會(huì)主任 金志鵬

　　人才是破題之本

　　關(guān)于具有全球競(jìng)爭(zhēng)力海外人才引進(jìn)政策。目前來(lái)看，我國(guó)吸引海外人才的門檻還是太高了一些，對(duì)于出入和限制條件非常多，不能夠適應(yīng)大規(guī)模人才回流，這方面建議推出類似于高端人才綠卡、海外公民證等，保障高端人才來(lái)去自由。

　　——東湖高新區(qū)管委會(huì)主任 張文彤

　　眾創(chuàng)空間中的高新區(qū)坐標(biāo)

　　武漢從2013年12月份開(kāi)始推進(jìn)“青桐計(jì)劃”，鼓勵(lì)大學(xué)生留在武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時(shí)提出：“天天有咖啡，周周有路演，月月青桐匯?！睂?shí)際上現(xiàn)在天天都有路演，周周都有青桐匯，給大學(xué)生搭建對(duì)接、學(xué)習(xí)、觀摩的平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)成功者和投資家們分享經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和投資方向等等。

　　一年多來(lái)“青桐匯”在武漢掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，大學(xué)生留下來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的份額大大提升，過(guò)去武漢一年畢業(yè)30萬(wàn)人，最多5萬(wàn)人能夠留下來(lái)。2014年統(tǒng)計(jì)留下來(lái)和回到武漢的將近10萬(wàn)人，這與我們創(chuàng)造了好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是分不開(kāi)的。

　　——武漢市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記 胡立山

　　深圳降低商事登記制度門檻，現(xiàn)在住宅區(qū)都可以開(kāi)辦企業(yè)了，我自己家的鄰居現(xiàn)在把房子租出去做企業(yè)，剛開(kāi)始居民也都很擔(dān)心，但現(xiàn)在也只能自己做好防范，這些都是新常態(tài)。整個(gè)城市降低門檻，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”才有了這種可能。

　　——深圳市科技創(chuàng)新委副主任 劉錦

　　成長(zhǎng)的困惑

　　現(xiàn)在高新區(qū)面臨的壓力很大，包括外部的經(jīng)濟(jì)下行壓力和內(nèi)部的體制機(jī)制障礙以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一。以成都高新區(qū)為例，面積只有130平方公里，跟兄弟高新區(qū)比面積非常小，空間就很受限制。加上成都又有一個(gè)“天府新區(qū)”，內(nèi)部也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形之間也給我們很大的壓力。此外，這幾年高新區(qū)主要是發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)2000多億，一旦這個(gè)產(chǎn)業(yè)有一點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)高新區(qū)的影響也非常大。我們迫切需要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。

　　——成都高新區(qū)管委會(huì)主任 范毅

　　陜西的高校和院所密集，作為國(guó)防科技大省，“軍民融合”一直是發(fā)展主題和地方特色，西安高新區(qū)一直在跟國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、總裝國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門協(xié)作，在軍民融合領(lǐng)域探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式和路徑。我認(rèn)為“軍民融合”一定是頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)才能做得更好，希望有總裝、工信部、科技部參與的上層協(xié)作組織，并在地方打造聯(lián)席協(xié)商制度。

　　——西安高新區(qū)管委會(huì)副主任 邢欣