此前一直處于保密階段的環(huán)境保護(hù)稅終于揭開(kāi)了面紗。

　　6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部共同起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，到十八屆三中全會(huì)決定里的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，再到今年《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開(kāi)征已是箭在弦上，環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢(shì)在必行。

　　從《征求意見(jiàn)稿》看，環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與即將被其取代的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，這意味著企業(yè)稅負(fù)并不會(huì)明顯加重。未來(lái)?xiàng)l件成熟后，碳稅、生態(tài)稅等更多稅種、更高的稅率有望施行，屆時(shí)將共同組成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。

　　稅負(fù)不會(huì)加重

　　今年兩會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾表示：“環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的排污費(fèi)改成稅。”

　　而此次公布的《征求意見(jiàn)稿》明確表示，以大氣污染物為例，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，已征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，費(fèi)改稅后，征收種類(lèi)和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是整體平移。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍和之前的排污費(fèi)征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和2014年9月國(guó)家三部委發(fā)布的提標(biāo)后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo))相當(dāng)。

　　同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)等排放的應(yīng)稅污染物免征環(huán)保稅，這意味著環(huán)保稅暫時(shí)不會(huì)涉及到個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)排放的化肥和農(nóng)藥污染，以及駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)排放的尾氣污染。

　　不過(guò)，考慮到各個(gè)地區(qū)情況不一樣，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。也就是說(shuō)，地方可以像提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，制定更高的地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前在征收排污費(fèi)時(shí)，北京、上海、天津等省市就曾調(diào)整過(guò)部分污染物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，其中尤以北京、天津的幅度最大，其二氧化硫、氧氮化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為中國(guó)內(nèi)地最高水平。

　　總體來(lái)講，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，環(huán)保稅開(kāi)征初期采取了先易后難、循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。

　　不過(guò)，由于此前排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收，費(fèi)改稅后將改由稅務(wù)部門(mén)征收，征收力度將會(huì)明顯增強(qiáng)。根據(jù)葛察忠的測(cè)算，預(yù)計(jì)征收總額將會(huì)翻倍，可能達(dá)到400億-500億元。而此前，全國(guó)每年征收上來(lái)的排污費(fèi)只有200多億元。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南提出的環(huán)境稅整體路線(xiàn)圖設(shè)想為：2015年-2017年，開(kāi)征污染排放稅，擇機(jī)開(kāi)征碳稅；2018年-2025年，開(kāi)征生態(tài)保護(hù)稅、污染產(chǎn)品稅，擴(kuò)展污染排放稅的征稅范圍，調(diào)整碳稅范圍和稅率；2026年-2030年，加大碳稅力度，逐步建成統(tǒng)一的環(huán)境稅體系。

　　部門(mén)協(xié)調(diào)待觀察

　　費(fèi)改稅，意味著征稅權(quán)由環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門(mén)，但是，污染物排放量的核定工作又具有一定的專(zhuān)業(yè)性，稅務(wù)部門(mén)很難完成。因此，在稅收征管方面，環(huán)保稅采取的是“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收”模式。

　　《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，在環(huán)保稅征管方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)履行對(duì)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)，協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作。此外，環(huán)保部門(mén)還要和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

　　這樣一來(lái)，環(huán)保稅實(shí)施后，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為重要。以前，環(huán)保部門(mén)普遍經(jīng)費(fèi)不足，習(xí)慣上將排污費(fèi)當(dāng)成自己的“錢(qián)袋子”，因此也有征收的“動(dòng)力”。今后，環(huán)保稅開(kāi)征，按照葛察忠的說(shuō)法，稅款將直接納入地方財(cái)政，那么環(huán)保部門(mén)是否還有動(dòng)力配合稅務(wù)部門(mén)提供應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)的信息，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，則將成為新的問(wèn)題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，費(fèi)改稅后，有可能帶來(lái)行政效率的下降。

　　目前，《征求意見(jiàn)稿》并未明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財(cái)政的大盤(pán)子，還是專(zhuān)款專(zhuān)用用于環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)，一切仍是未知數(shù)。葛察忠認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)需要資金，環(huán)保稅應(yīng)該用于環(huán)境保護(hù)。

　　此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)排污情況應(yīng)該受到全社會(huì)監(jiān)督，不應(yīng)只是環(huán)保部門(mén)的事情。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，不能狹隘地將信息公開(kāi)理解為環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間的信息溝通，應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)排污信息要向社會(huì)公眾公開(kāi)，這樣稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)才能對(duì)其納稅規(guī)模進(jìn)行監(jiān)督。

　　“贊成加大環(huán)境稅負(fù)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！辈┨飙h(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞說(shuō)，“但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，不能只有政府檢測(cè)執(zhí)法，否則政府有可能選擇性執(zhí)法?！?/p>

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，環(huán)保稅立法公開(kāi)征求意見(jiàn)后，今年年底前就有可能提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，順利的話(huà)有望在2016年通過(guò)。而在財(cái)政部的課題研究中，環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取在2015年完成相關(guān)立法程序，2016年正式開(kāi)征。屆時(shí)，環(huán)保稅將有望成為十八屆三中全會(huì)后首個(gè)新開(kāi)征稅種。