上海市4日召開黨政負責干部大會，備受矚目的上海市《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實施。規(guī)定體現(xiàn)“級別越高、位置越重要、權力越大，管理規(guī)定要越嚴”的原則，著力于制度的“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責”。作為貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略的一個實際步驟，上海在全國率先制訂并實施相關規(guī)定。

　　□發(fā)布

　　規(guī)范親屬，上海先行先試

　　在4日召開的上海黨政負責干部大會上，上海市委正式公布并實施《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。

　　記者了解到，從去年九、十月份開始，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，抓住“少數(shù)領導干部配偶、子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制訂相關規(guī)范文件，從而完善制度規(guī)范、嚴肅規(guī)矩紀律，回應社會和群眾關切，落實從嚴管黨治黨。

　　今年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議了《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經(jīng)驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列。

　　從醞釀研究到正式出臺，歷時8個月時間后，最后成文的規(guī)定兩千多字，字斟句酌。在此期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正多次主持召開會議、逐一征求意見、在多個場合“吹風”；上海市委多次請中央有關部門給予指導支持；文件基本形成后，上海市委又向各市級機關和110多家單位征求意見。

　　■解讀

　　從嚴治吏，重在制度規(guī)范

　　黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當大的分量。類似的問題，上海也有所發(fā)現(xiàn)。

　　上海市委副書記應勇坦言，當前，以領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實際存在，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導致官商勾結、錢權交易、不當利益輸送。

　　退一步說，即使沒有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人們會認為這是破壞市場經(jīng)濟秩序。這必然會對黨的威信、對政府的公信力造成消極負面的影響，對黨長期執(zhí)政不利。

　　此外，從歷史教訓和國際經(jīng)驗看，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務員法》規(guī)定，公務員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關規(guī)范。

　　“魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩股道。今天，我們的領導干部走進組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展、個人進步的門，自己那個經(jīng)商發(fā)財?shù)拇熬蛻撽P上?！睉抡f。

　　“上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’，是與中央有關規(guī)定、國家法律基本要求相一致的，是將已有的規(guī)定抓落實到位。”應勇說，上海的這個規(guī)定一方面是堅持和重申中央有關規(guī)定，同時結合上海的實際進一步加以細化和完善，通過嚴格規(guī)范、嚴格要求、嚴格實施，切實抓好中央有關要求在上海的落實落地。

　　□焦點

　　具體規(guī)定都是什么

　　上海市級領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

　　上海市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權行使行政權力的事業(yè)單位市管正職等崗位領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

　　上海市高級法院及中級法院、上海海事法院、上海知識產(chǎn)權法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領導班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

　　上海國有企業(yè)中的市管正職領導人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領導人員的子女及其配偶和市管副職領導人員的配偶、子女及其配偶不得在領導人員任職企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)的業(yè)務范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

　　此外，其他領導干部的配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

　　如何進行督查問責

　　規(guī)定要求，領導干部應當按照要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，填寫《市管領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報告等相關材料。同時，應當在領導班子民主生活會上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進行明示。

　　上海市委組織部、市紀委機關將會同有關部門，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部按照每年20%的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關線索，由市委組織部、市紀委機關依紀依法進行核查。

　　規(guī)定明確了“一方退出”機制，也就是說，對于有違規(guī)定所列情形的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領導干部本人辭去現(xiàn)任職務。

　　此外，對不如實報告或者未及時糾正的，按照有關規(guī)定給予領導干部組織處理或者紀律處分。涉嫌違法的，移送有關機關處理。

　　哪些人是領導干部

　　規(guī)定所稱領導干部主要包括：上海本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關中局級副職以上(含局級副職，下同)的干部；本市人民團體、依法受權行使行政權力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領導人員。

　　經(jīng)商辦企業(yè)指什么

　　規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領導干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等情況；領導干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

　　■解讀

　　抓關鍵少數(shù)，權力越大管理越嚴

　　上海市委認為，重要干部要重點管理。領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理越要嚴格。從規(guī)定內容看，對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部；對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部；對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。

　　對于政法系統(tǒng)的領導干部而言，更是有“雙重”規(guī)定的約束。上海市委常委、市委政法委書記姜平介紹，除了此次規(guī)定，4月23日頒布實施的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》還明確，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，應當實行“一方退出”。

　　做細化界定，可執(zhí)行可操作

　　細節(jié)決定成敗，制度不能“牛欄關貓”。為了確保制度有效管用，上海在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細功夫”：一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來；二是明確了予以規(guī)范的領導干部范圍；三是對領導干部的配偶，與子女及其配偶的嚴格管理有所區(qū)別。

　　下一步，上海還將對“受聘擔任的高級職務”“管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍”“關聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進一步的細化和界定。

　　可檢查可問責，形成制度“閉環(huán)”

　　規(guī)定明確了相應的督查問責機制，形成了一套完整的制度體系。與此同時，應勇表示，在今后的干部工作中，上海將實行“職位限入”和“提拔限制”。對擬提拔任用的領導干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

　　據(jù)了解，規(guī)定公布實施后，上海將組織領導干部進行專項申報，逐個核實甄別，區(qū)分不同情況，依照有關規(guī)定予以調整處理。今后，上海將實行常態(tài)管理，探索形成長效機制。

　　□專家說法

　　應防止利用他人名義經(jīng)商

　　北京大學法學院院長王錫鋅認為，如果“力道”到位，從目前的條件來看，此細則具有較強的可行性和可操作。但要做到有效兌現(xiàn)，在防止利用他人名義經(jīng)商以及責任落實等細節(jié)問題上還要多些關注。

　　王錫鋅說，規(guī)定出臺后，和規(guī)定對著干，違反明規(guī)則、顯規(guī)則的毫無疑問會變少，但如果有利益交換的空間，可以預計變著名義或利用他人名義來注冊公司經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會存在。應該如何建立有效的查處和責任追究機制，這是規(guī)定落實的關鍵所在。