增速雖緩體量巨大 就業(yè)結(jié)構(gòu)同步升級

　　經(jīng)濟增長“托底”中國城鎮(zhèn)就業(yè)(市場觀察)

　　近日，人力資源和社會保障部發(fā)布了今年一季度我國就業(yè)情況的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計顯示，1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均呈小幅下降態(tài)勢。分析人士表示，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)實屬不易，雖然中國經(jīng)濟增速有所放緩，但7%的增速也屬中高速，而且中國經(jīng)濟體量巨大，對城鎮(zhèn)就業(yè)起到了很好的拉動作用。

　　1/4時間完成1/3目標

　　“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)……”這是國務院總理李克強在3月所做的《政府工作報告》中提出的經(jīng)濟發(fā)展目標中的一個重要部分。

　　一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，這意味著在全年1/4的時間內(nèi)，我們已經(jīng)完成了整年就業(yè)目標的近1/3。據(jù)人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，為做好就業(yè)工作，相關部門組織開展了一系列活動。

　　不過，從新增就業(yè)本身的增長態(tài)勢來看，一季度新增就業(yè)與去年同比減少了20萬人，這讓今年的就業(yè)市場呈現(xiàn)輕微的“供需雙降”情況。在國家發(fā)改委綜合司副司長叢亮看來，雖然整體就業(yè)形勢平穩(wěn)，但還有一些行業(yè)性、局部性的問題仍然存在。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱在接受本報記者采訪時指出，勞動人口供給下降、當前經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是造成“供需雙降”的原因?！皬墓┙o看，我國勞動力更替水平早已呈下降趨勢，其對勞動力供給的影響將日益明顯；從需求看，新常態(tài)下中國經(jīng)濟的‘增速換擋’也影響了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求?！蔽汉髣P說。

　　新興行業(yè)廣招人才

　　經(jīng)濟增長動力的切換，必然伴隨著就業(yè)需求的轉(zhuǎn)型。此前有關部門在廣東的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，雖然去年當?shù)匾恍┢髽I(yè)進行了規(guī)模不小的裁員，但裁掉的員工在一兩個月內(nèi)就被一些新興行業(yè)“招致麾下”。

　　專家表示，這一“此消彼長”用工現(xiàn)象的背后，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所取得的明顯成效。稍早前的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度我國新登記注冊企業(yè)數(shù)增長38.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，而快遞業(yè)務量預計增長也將超過46%……

　　“不難看出，隨著資本投入的加大和技術(shù)、機器設備的換代升級，很多傳統(tǒng)制造業(yè)通過‘機器替代人’的方式降低了對勞動力的需求。同時，電商、游戲等在互聯(lián)網(wǎng)浪潮之下趁勢崛起的新產(chǎn)業(yè)以及一些自主創(chuàng)業(yè)衍生出的新業(yè)態(tài)卻對就業(yè)展現(xiàn)出了相當大的吸納力?！蔽汉髣P分析，盡管這“一升一降”對當前勞動力總需求的影響還不夠清晰，但就業(yè)結(jié)構(gòu)上的演變趨勢卻已經(jīng)明朗。

　　僅以陜西為例，今年一季度，陜西全省新登記私營企業(yè)、個體工商戶分別吸納的就業(yè)人員比上年同期分別增長173.24%和41.64%，其中，制造、教育、衛(wèi)生以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等服務行業(yè)吸納就業(yè)人員甚至實現(xiàn)200%以上的超高增速。

　　五項措施促進就業(yè)

　　“微觀而言，有工作就意味著有收入，因此就業(yè)關乎著老百姓的切身利益。而從宏觀上講，維持一個較低的失業(yè)率也有利于社會穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！蔽汉髣P表示。

　　那么在接下來的時間里，如何繼續(xù)確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定乃至進一步轉(zhuǎn)好呢？4月下旬，國務院常務會議專門就保障就業(yè)進行了研究，會議確定了五項保就業(yè)的具體措施：一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，同時擴展稅收減免政策；二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革；三是將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款并將最高額統(tǒng)一上調(diào)為10萬元，同時加大財政貼息；四是支持專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的3年內(nèi)可保留人事關系；五是核算低保家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。

　　“長期來看，勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢會持續(xù)，政府在通過多種手段拓寬就業(yè)渠道的同時，也應加強對不同部門勞動生產(chǎn)率差異的關注?！蔽汉髣P建議。(記者 王俊嶺)