從1981年中國(guó)批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到中國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)作，30多年間中國(guó)開發(fā)區(qū)形態(tài)的發(fā)展歷程，正是中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)開放的質(zhì)量與層次，逐漸與國(guó)際通行規(guī)則接軌的過程。

　　國(guó)務(wù)院特區(qū)辦綜合司原司長(zhǎng)柳孝華表示，采用特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的方式作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ侵袊?guó)改革開放特定歷史條件下“以增量帶動(dòng)存量”、“以國(guó)際慣例突破舊體制”改革路徑的產(chǎn)物。

　　截至2014年6月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年12月建區(qū)。作為中國(guó)第一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，如今已走過30年頭。如今的這片開發(fā)區(qū)是中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、外向度最高、對(duì)國(guó)際資本最具吸引力的區(qū)域。

　　開發(fā)區(qū)的成功逐漸牽引出保稅區(qū)、高新區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。其中，保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”幾大功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作方式，是目前中國(guó)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

　　高新區(qū)與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)不同，更側(cè)重以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，通過實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的集中區(qū)域。

　　中關(guān)村科技園區(qū)是高新區(qū)中最典型的代表。40多所高等院校，206所國(guó)家(市)科研院所，112個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，26家大學(xué)科技園，34家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園……中關(guān)村無疑中國(guó)科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域。正是這些高新技術(shù)資源的集中催生了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家。截至2014年，中關(guān)村內(nèi)上市公司多達(dá)254家，上市公司總市值超過3萬億元。

　　在專家看來，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)地不斷推進(jìn)，使中國(guó)逐漸形成了以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為支點(diǎn)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。自貿(mào)區(qū)則是這一發(fā)展模式的集大成，同時(shí)也是進(jìn)一步升華。

　　“從第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前的謹(jǐn)慎決策過程看得出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。”天津自貿(mào)區(qū)組成片區(qū)之一、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘說，自貿(mào)區(qū)是中國(guó)改革開放最前沿的陣地。從開發(fā)區(qū)再到如今自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程有其內(nèi)在邏輯?！爸袊?guó)對(duì)外開放的形態(tài)更為豐富、內(nèi)容更全面了，與國(guó)際通行規(guī)則越來越近了?！?/p>

　　曾負(fù)責(zé)中國(guó)與多國(guó)自貿(mào)區(qū)談判的商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)孫元江認(rèn)為，目前世界范圍內(nèi)雙邊甚至多邊自貿(mào)談判加速，中國(guó)加入WTO后市場(chǎng)開放的紅利較過去正在逐步消失。中國(guó)要想從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，還需考慮更多如何發(fā)揮制度紅利。其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是關(guān)注世界貿(mào)易規(guī)則的變化。

　　自貿(mào)區(qū)在中國(guó)的建設(shè)更多地體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)，較高定位，以點(diǎn)帶面，輻射全國(guó)。天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員劉恩專認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深層次目標(biāo)是探索政府與市場(chǎng)關(guān)系這一根本改革。在創(chuàng)新政府管理方式中，不斷推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接國(guó)際。